7月21日，省委、省政府在黄山市召开全省全面推进乡村振兴现场会。印发了《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的意见》。省委书记韩俊出席会议并讲话。会议强调，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村是推进我省农业农村现代化的“一号工程”，是建设现代化美好安徽的“基础工程”，全省上下要深入学习浙江“千万工程”经验，大力实施“千村引领、万村升级”工程。要严格落实党政同责要求，共同扛稳粮食安全责任，下更大功夫做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，加快推进“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。要在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足上不断取得实质性进展，在推进乡村全面振兴上走在前列。
为深入贯彻大会精神，市委、市政府研究出台了《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显皖北特色的宜居宜业和美乡村的实施方案》，对未来五年的工作目标，重点任务、政策支撑、组织保障进行了全面部署。市委农办、市农业农村局牵头起草了《蚌埠市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案（征求意见稿）》，已经市委常委会审议原则同意，待省文件出台后按程序印发施行。为主动作为、积极作为、靠前作为，市委农办在本次会议上先行印发了工作任务清单，请各县区及相关部门按要求抓好落实。
一、关于“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显皖北特色的宜居宜业和美乡村的实施方案
（一）主要特点
一是设定科学目标。围绕我市美丽乡村建设基础，综合考虑建设能力、财力保障等支撑要素情况，提出每年度省级中心村、精品示范村建设数量和到2027年总体目标，既积极进取又实事求是。二是深化实化措施。制定的工作措施既紧扣省委文件要求，又紧密结合我市实际，广泛征求各方面意见，逐一明确各项任务的牵头单位、配合单位，实行季调度、年考核的推进机制，压实了工作责任。三是彰显鲜明特色。进一步彰显皖北田园风光，传承发扬淮河特色乡土文化，深入挖掘并充分利用各县区自然风貌、人文环境、交通优势等资源禀赋，实行差异化发展。
（二）工作目标
省意见提出的目标是：到2027年，在现有7395个省级中心村基础上，每年再建设800个左右省级中心村、总数达到10000个以上；每年建设200个左右精品示范村、总数达到1000个以上；打造彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村示范县25个。为落实省意见要求，我市确定的目标是：到2027年，在现有的308个省级中心村基础上，每年再建设80个左右省级中心村、总数达到700个左右；每年推荐培育15个至18个、建设12个左右精品示范村，总数达到60个；打造彰显皖北田园风光的宜居宜业和美乡村示范县1个。客观来说，完成目标的任务较重，还需要各部门、各县区密切配合、共同努力。
（三）重点任务
主要包括产业、人才、文化、生态、组织等五大振兴行动，共20项重点任务，与省《实施意见》基本一致，并结合蚌埠实际突出以下重点。
一是实施乡村产业增效行动（第1-4项）。加快培育特色优势产业、大力发展乡村休闲旅游、加快发展现代服务业、发展壮大新型农村集体经济。到2027年，创建1-2个国家级优势特色产业集群、6个农业产业强镇和“一村一品”示范村镇，粮食产能达到62亿斤，高品质肉牛养殖规模达37万头；创建5个省级乡村旅游精品主题村，打造宜居宜业宜游和美乡村风景线路5条、风景片15个；全市经营性收入50万元以上的村占比达55%以上，经营性收益50万元以上的村占比达30%以上。
二是实施乡村人才促进行动（第5-8项）。大力培养乡村生产经营人才、乡村科技人才、乡村公共服务人才，千方百计留住人才。到2027年，新培育乡村产业带头人4000名、高素质农民1万名。与安徽财经大学等高校合作，培养、培训乡村规划、设计、建设、运营、电商、民宿等专业人才。探索“乡编村用”，吸引人才投身宜居宜业和美乡村建设。落实科技特派员兼职取酬、离岗创业等相关激励政策。
三是实施乡村文化赋能行动（第9-12项）。加强乡村思想道德建设、深化农村群众性精神文明创建、完善乡村公共文化供给、传承好乡村特色文化。因地制宜建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化场所。加强对泗州戏、花鼓灯等特色乡土文化的研究、保护、发展，抓好双墩文化、大禹文化、汉文化等文化遗产的挖掘、研究、活化。实施乡村记忆工程，建设村史馆、农耕文化主题类博物馆。
四是实施乡村生态提质行动（第13-16项）。着力提升农村人居环境整治水平、打造美丽宜居村庄、完善乡村基础设施、强化农村公共服务。到2027年，农村卫生厕所基本普及，生活垃圾无害化处理率达90%以上，生活污水治理率达45%以上；建制村公交通达率达85%以上；农村自来水普及率达96%以上；农网户均配变容量提升到3.5千伏安；行政村5g通达率98%以上；养老服务站（农村幸福院）建设覆盖率55%以上；县域内就诊率达到90%左右。
五是实施乡村组织领航行动（第16-20项）。坚持党建引领、深化自治管理、推进德治教化、落实法治保障。到2027年，县级以上文明村、文明乡镇占比分别达到70%、100%；全市建成省级以上民主法治示范村（社区）155个，市级以上民主法治示范村（社区）790个，民主法治示范村（社区）建设工作群众满意率达90％以上。
二、关于蚌埠市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案（征求意见稿）及任务清单
（一）主要特点
一是科学分解目标任务。根据省下达目标任务，综合考虑各县区一般耕地面积、秸秆产量、肉牛养殖现状等因素，分解设定各县区年度发展目标，确保全市总体目标按时完成。二是落实落细工作措施。以项目建设和延链强链为抓手，推动养殖、加工、销售全链条发展，在明确各项任务的牵头单位、配合单位的基础上，进一步将工作任务实化细化到镇到村、到项目到企业。三是强化政策要素保障。加大肉牛产业在资金投入、金融服务、用地保障、人才队伍、科技支撑等方面的要素支持，着力做大体量、做优品质、做响品牌、做强产业。
（二）总体要求
包括指导思想、基本原则和主要目标。提出到2027年，全市秸秆饲料化和肉牛良种化、规模化、标准化、产业化水平显著提升，秸秆饲料化利用量占利用总量比例由目前的28%提升至30%，肉牛养殖规模由目前的22.03万头提高至37.17万头，其中出栏由目前的13.19万头提高至19.08万头，肉牛全产业链产值由目前的48亿元突破至100亿元以上。同时，力争培育2个肉牛振兴示范县，打造全省高品质肉牛种源供应基地和“秸秆变肉”示范工程，建设成为长三角高品质肉牛生产加工供应基地。
（三）重点任务
对肉牛产业从繁育、养殖、加工、营销、饲料、兽药、防疫和质量安全等方面进行全方位、全角度、全链条扶持，包括9个方面具体任务。
一是提升秸秆饲料化利用水平。积极推进种植业结构调整，精准规划粮经饲作物种植比例，合理增加青贮玉米等优质饲草料供给。到2027年全市建设6家以上秸秆饲料化利用企业。
二是加强肉牛良种繁育体系建设。强化政策引导，提升全市肉牛种源生产能力。到2027年全市建成1个肉牛核心育种场、2个种公牛站。引进安格斯、西门塔尔等优质种牛，发展高品质肉牛养殖，开拓高端牛肉市场。
三是推进肉牛规模化标准化养殖。三县每年要规划布局、重点建设1-2家年出栏2000头以上的标准化牛场，2023年底前要各建设1个万头标准化示范项目。每年争创部、省级标准化养殖示范场4个，优先支持肉牛养殖场申报创建。
四是加强肉牛强县强镇强村建设。以怀远县万福镇、双桥集镇，五河县双忠庙镇、小圩镇，固镇县刘集镇、任桥镇等为重点，到2025年首批打造6个肉牛强镇（2-3万头）和20个肉牛强村（0.5-1万头）。到2027年力争建设10个标准化肉牛养殖小区。
五是加快肉牛产业补链延链强链。大力发展精深加工，支持发展冷鲜肉、速冻肉，以及休闲牛肉食品、预制菜、营养保健品等生产研发。推动就地集中屠宰加工，到2027年三县各建成1家肉牛集中屠宰场。
六是强化品牌创建和市场营销。实施品牌培育行动，大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产。鼓励企业打造蚌埠肉牛品牌，提升品牌知名度和市场占有率。
七是积极推进粪污资源化利用。落实养殖场（户）主体责任，促进县级粪污处理中心有效运转，提升综合处理能力。支持生物有机肥研发，促进粪肥低成本就地就近还田利用。
八是健全畜牧兽医综合服务体系。加强基层畜牧兽医队伍建设，健全基层动物疫病防控体系，完善配种、养殖、防疫、诊疗、营销等服务功能。
九是加快数字赋能推进智慧养殖。支持建设智慧畜牧数据库，加快实现肉牛产业发展全过程数字化、信息化、生物资产监管、食品安全可追溯等功能和目标。
三、抓好两项工作的保障措施
（一）加强组织领导。市委进一步强化对实施乡村振兴战略工作的领导，将市委实施乡村振兴战略领导小组与市委农村工作领导小组根据人员变动情况调整合并，并将美丽乡村建设、“千村引领、万村升级”工程、“秸秆变肉”暨肉牛振兴等工作纳入实施乡村振兴战略统筹推进实施。
（二）压实工作责任。实行“一把手”负总责。建立市直部门联系县区的精品示范村建设工作制度，安排专人联系指导。积极推行企村、校村结对，实现行政村校企帮扶全覆盖。每年召开一次全市全面推进乡村振兴总结推进会，表扬先进、鞭策后进。对工作推进不力、考核评价排名靠后的县区和单位予以通报、约谈。
（三）引入社会资本。成立蚌埠市乡村振兴投资发展集团，设立乡村振兴产业投资引导基金、肉牛产业发展专项基金，整合交通、水利等相关涉农财政资金，积极开展招商推介，吸引更多的社会资本及策划、规划、建设、运营一体化的专业团队参与宜居宜业和美乡村建设；对标准化、规模化、集约化、专业化的母牛繁育基地和育肥牛基地进行股权投资。
（四）强化政策保障。要充分考虑肉牛养殖用地需求，对空闲宅基地、未利用地和低效闲置土地进行集中整合。结合现代农业产业园、农产品或食品加工园以及特色产业小镇等发展，统筹肉牛产业加工项目集聚。强化与省支持政策衔接，制定我市支持肉牛产业政策，对省支持政策类别相同的，结合实际适度降低门槛；对达不到省奖补标准的市级给予一定奖补，奖补标准略低于省标准。
