日前，我省自贸办印发《中国（河南）自由贸易试验区建设领导小组办公室关于印发郑州开封洛阳片区产业推进专项方案的通知》文件（豫自贸办（2021）3号）。
文件显示，为贯彻落实 《中国 （河南）自由贸易试验区条例》《中共河南省委河南省人民政府关于推进中国 （河南）自由贸易试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》，为更好地推进全省各片区产业发展，经省政府同意，省商务厅（省自贸办）指导自贸试验区开封片区制定了《中国（河南）自由贸易试验区开封片区文化产业对外开放与创新发展先行示范区建设实施方案》（以下简称实施方案）产业推进专项方案。并要求各相关单位结合实际认真组织实施。
实施方案中显示，将积极构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，将中国（河南)自 由贸易试验区开封片区（以下简称开封片区)打造成为文化产业对外开放与创新发展先行示范区。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记“保护、传承、弘扬黄河文化”与“推动中原文化繁荣兴盛”的重要指示精神，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，以“一古”制度创新推动传统文化产业开放发展、“一新”自贸创新要素推动新兴文化产业创新发展、“一融”国家战略推动文化关联产业融合发展为三条主线，以文化贸易、文化金融与数字文化为三大重点发展方向，从市场准入制度、通关监管制度与公共服务制度三大制度创新领域出发，对标国际，推动开封片区由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，将开封片区建设成为我国新时代文化产业制度型开放高地与文化产业“引进来”、“走出去”的桥梁纽带，在畅通国内大循环、推动国内国际双循环战略中发挥示范引领作用。
二、发展目标
力争到2025年，培育引进一批具有全国影响力的外向型文化企业和文化品牌，形成一批具有核心竞争力的文化产品，搭建若干具有较强辐射力的国际文化产业发展平台，产业融合和协同创新发展深入推进，文化示范引领作用显著显现。
——对外文化贸易规模显著提升。文物、艺术品流通领域交易总额年均增速保持在10%以上，引进1一2个世界顶级艺博会在开封举办专场活动，文化产品进出口总额年均增速保持10%以上，形成一批具有国际影响力、开封标志性的文化产品和服务贸易品牌。
——文化金融业态与服务体系初具规模。做大做强“中国文化产权登记备案平台”河南自贸区（开封)专区、“艺术品资产托管平台”河南自贸区专区；招引一批具有影响力的金融组织，扩宽文化企业融资渠道；基本形成安全有效的文化金融风险分担机制。
——数字文化产品和服务供给质量不断提升。引进或培育1-2个具有国际知名度的数字文化领军企业，一批动漫、游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等各具特色的创新型中小微企业。基本形成完善的数字文化产业生态体系与产业支撑平台。
三、主要任务
（一)立特色，推动特色文化产业国际化发展
1. 传统文化商品创新性发展。围绕汴绣、官瓷、木版年画、书法等传统文化资源，以创造性转化和创新性发展为原则，让更 多体现中华传统宋文化特色、具有较强竞争力的文化产品走向国际市场。积极对接国际电商平台，鼓励文化企业借助电子商务拓展国际业务。
2. 文物与艺术品交易国际化发展。积极创建国家文化出口基地。依托艺术品保税仓，打造国际艺术品交易中心。探索建设全球艺术品市场大数据中心，开展艺术品数据发布、c端查询有偿服务、线上艺术品交易、艺术品区块链溯源等。探索开展艺术品远程鉴定，建设海外文物回流市场。
3. 文化金融多元化创新发展。推动开封片区创建国家文化金融合作示范区。支持金融机构在开封片区内设立专营机构与特色支行，积极参与政府主导设立的文化产业基金。鼓励在开封片区内设立融资担保公司、小额贷款公司等地方金融组织专注文化产业支持。发挥河南文化产业基金的杠杆作用与自贸金融开放优势，吸引社会资本参与开封市文化创意类企业的早期风险投资，拓宽中小微文化创意企业的融资渠道和模式。积极对接各类金融机构，探索设立文化艺术专营分支机构，提供艺术品的质押融资与第三方质押托管等金融服务创新业务。
4. 推动数字文化产业高质量发展。积极创建国家文化和科技融合示范基地，培育和塑造一批具有国际竞争力的开封文化特色原创ip，加强ip开发和转化，推动开封宋文化创造性转化和发展鼓励数字文化企业参与企业级数字基础设施开放合作，完善数字文化产业“云、网、端”基础设施，完善文化产业领域人工智能应用所需基础数据、计算能力和模型算法。鼓励利用大数据开展线下旅游辅助决策、人流监测预警，线上精准营销、旅游市场经济运行监测、旅游统计优化等。
5. 探索共享医院“平台+”的合作办医新模式。试点探索“1+x”共享医院平台模式，搭建共享影像诊断中心、手术中心、试验诊断中心、药剂中心等功能平台，利用大数据技术推动优质医疗资源共享。
6. 提升旅游演艺国际化程度。鼓励精品和原创作品创作生产，重点扶持能够代表黄河文化、中原文化，特别是具有宋韵、汴味文化的内容创作。做大做强中部首个外资演出经纪机构，提升开封本地知名演艺项目的国内外知名度。在夜间经济集聚区试点开展具有文化特色或国际元素的街头表演项目，加快引进和培育国际知名的夜间旅游演艺主体。鼓励旅游演艺经营主体与国际先进的旅游运营公司等合作制作大中型驻场综艺演出。支持条件成熟的旅游演艺项目转型，鼓励本地旅游演艺运营公司对接国际演艺衍生品设计公司，开发设计衍生产品。
7. 推动中医药服务贸易特色化发展。支持中医医疗机构积极参与中医药服务贸易，充实服务内容，提升国际化水平，鼓励开展中医治未病服务，完善相应标准体系。支持开封片区建设中医药文化国际传播体验中心。支持开发针对国际商旅客群的中医药特色旅游项目。
8. 推动文化艺术生产繁荣发展。依托开封一郑州大都市区艺术、人才和历史文化等资源优势，吸引集聚国际高端文化创意人才、技术、资本等产业要素，部署做好重点题材项目创作活动，鼓励传统文艺、数字影视动漫、网络文艺、舞台戏剧等艺术创作生产，推动精品内容创作生产。畅通文化传播渠道，打造国 际化的融媒体传播中心，着力促进形成文化艺术生产、转化、传播产业链，提供艺术创作、展示与交流的产业化平台。推出一批社会效益和经济效益相统一、凸显文化价值的精品力作。
（二)试制度，构建对标国际的文化产业制度
9. 探索建立对标国际的市场主体准入机制。争取国家支持在开封片区实施文化产业和跨境服务贸易负面清单制度，放宽相关领域市场准入。积极探索放开自贸区外资拍卖企业从事文物流通的限制、允许外商投资音像制品制作业务、允许外商独资文艺表演团体入区演出等外资文化产业准入机制。简化医疗机构注册登记手续，实现医疗机构设立审批改革。鼓励境外资本、社会资本在区内开办医疗机构、健康服务机构。为区内外籍患者以及陪护人员提供便利化措施。
10. 探索开展文化产业便利化监管模式。依托艺术品保税 仓身探索“保税临时出仓展示”模式。依托区块链等先进技术身建设数字化围栏身对自贸区内保税展销产品进行全程数字化监管。
11. 推进文物流通领域登记交易制度试点。联合河南省文物局向国家文物局申请建立开封自贸区文物流通领域登记交易制度试点身鼓励文物经营主体自愿申报登记拟交易的文物标的身推进文物登记单位建立鉴定申报登记的文物标的分类登记制度。
12. 探索医疗器械与文化科技装备保税商检新模式。推进商检模式创新身由片区专业机构对医疗器械与文化科技设备使用进行统一检查管理身在全流程监管下身允许设备“一次检验身多次通关”身使商检程序简单化身提高设备进口通关速度。
13. 探索申请开展文化知识产权保险业务。对标借鉴国际知
识产权保险模式身建立完善的文化产品知识产权制度身鼓励并引导具有国际先进经验的金融机构开展文化知识产权保险业务身为区内文化创意类企业提供金融服务保障身通过文化知识产权保险赔偿被保人由于诉讼和被侵权导致的经济损失。
14. 加快文化产业国际化人才引进培养。针对开封片区文化产业发展需求身对国际高端人才实行更加开放的人才和停居留政策身放宽外籍人才停居留政策身实行宽松的商务人员临时出入境政策。引导支持我省高校加强文化产业相关学科和专业建设身开办各类短训班、专业班身培养文化产业紧缺型、应用型人才。深化职称制度改革，着力推动文化创意人才的认定机制、评价体系和激励机制。建立文化创意人才信息资源库和综合保障服务平台。
（三)育主体，培育国际化的文化产业主体
15. 实施文化企业精准招商。针对本地数字文化、文化贸易等重点发展领域，突出产业链招商，重点招引国际知名文化龙头企业，并结合龙头带动作用，开展产业链关键环节、核心企业、 上下游配套企业的精准招商。加快推进开封中医院国家中医药传 承创新工程暨自贸区分院、中新教育孵化中心、中医药展示中心 等项目建设，做优存量、做强增量。
16. 塑造本土文化企业品牌。支持做大做强本地文化企业，对标国际知名旅游演艺公司，不断提升本地品牌影响力。以引导本土文化企业“走出去”为目标，扶持一批“专、精、特、新”中小文化创意企业，培养一批文化创意“小巨人”企业，培育一批主业突出、国际市场竞争力强的本土大型文化企业集团。
17. 打造国际化文化产业服务平台。完善创新性国际文化贸易服务功能，建设演艺设备大数据平台、演艺装备检测与认证体系、文化和跨境电商融合平台等文化贸易服务体系。完善国际文化会展功能，按照国际标准，建设具有典型本土文化特色的地标场馆，持续办好“金犀奖·动漫节”，探索举办国际音乐节、国际文博会、艺博会。完善国际文化交流功能，积极推动与“一带一路”沿线国家和地区、rcep国家的文化交流互鉴，加入“丝绸之路国际博物馆联盟”、“丝绸之路国际文化艺术节联盟”等，持续扩大开封特色文化品牌在沿线国家的影响。
18. 高标准推动国际化文化产业载体平台建设。充分发挥河南自贸区文化产业投资基金投融资作用，积极对接深圳文博会，推动合力建设。中原文博城，项目，打造文化产业园，逐步形成全市文化产业的集聚发展态势。做优做大现有产业载体，针对开封片区文创艺谷、健康乐谷，引进国际知名文化园区运营企业，完善载体平台的招商与运营等职能。
19. 建设综保区服务贸易园区。支持开封依托开封综合保税区申建跨境电子商务综合试验区，构建完备的跨境电商产业生态链，打造覆盖中部地区的知名跨境电子商务交易品牌。依托区内服务贸易企业，重点发展物流资源的公共信息和交易平台，研发设计及成果转化的展示交易平台，以及信息技术、文化创意、知识产权等国际服务外包交易平台。
四、保障措施
（一)加强组织领导。加强统筹协调，整合资源，由开封市政府、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省商务厅牵头，建立健全省市两级宜传、广电、财政、税务、金融、市场监管、工信、海关、外汇管理、司法等部门参加的工作协调推进机制，研究重要事项，解决存在问题，有序推进实施。
（二)加大财税支持。统筹用好文化旅游领域各项财政资金，争取各级财政专项资金支持，大力支持开封片区文化产业国际化建设。对符合条件的文化服务出口实行增值税零税率或免税。
（三)强化政策扶持。围绕国家赋予的战略定位和特色功能定位，积极争取国家、省级层面先行先试试点及政策，支持开封片区开展差异化探索，为促进国际文化旅游融合发展提供顶层设计、服务保障。
（四)完善统计体系。加强文化贸易统计队伍建设，开展文化和旅游融合发展统计监测，做好文化出口重点地区、重点企业、重点产品及文化出口收汇的统计分析，进一步提高文化贸易统计数据的科学性、准确性。
转自：河南自贸试验区开封片区
