师宗县位于云南省东部，曲靖市东南部，地处滇、桂、黔三省（区）结合部。国土面积2783平方公里，辖10个乡镇（街道）115个村（社区），居住着汉、壮、苗、瑶、彝、回等37个民族，总人口44.1万人，少数民族人口8.5万人，占总人口的19.3%，是曲靖市少数民族人口比重最大的县；有3个民族乡、46个民族村委会，少数民族人口占比达30%以上的民族杂居村小组81个，属典型的民族散杂居地区。
师宗历史文化厚重。早在3500年前就有人在此生活繁衍，县名源于唐朝初年聚居的部落首领名字，设州县已有700多年历史，有新村大园子遗址漏卧古国青铜文化，是岳阳楼长联作者窦垿、咸丰皇帝老师何桂珍、护国讨袁名将马秀廷等历史文化名人的故乡，素有“帝师故里”“楹联之乡”的美誉。师宗交通体系完善。汕昆高速、召泸高速、麒师高速、国道324线、省道以马线、南昆铁路穿境而过，南盘江水运航线通达广西，有南昆铁路上最大战略装车基地，交通网络纵横交织，是云南出滇入海的重要通道和商业干道，素有“滇东锁喉”之称。随着师丘高速等重大交通基础设施建成，师宗作为滇东重要交通物流节点的优势将更加凸显。师宗自然资源丰富。植物类型多样，森林覆盖率达54.31%，夏无酷暑、冬无严寒，年平均气温14.3℃。原煤储量6.3亿吨、可采储量1.97亿吨，是全国首批61个重点产煤县之一。水资源总量17.63亿立方米，石灰石储量达10亿吨。有“中国最古老的杜鹃花自然群落”菌子山、“世界第一高洞”凤凰谷2个国家4a级旅游景区。
近年来，师宗县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，围绕“筑梦师宗，丹心大同”的创建主题，探索实施“1346”创建思路，集全县之智、举全县之力全面深入持久开展民族团结进步全域创建，谱写了各民族心手相牵、共居共学、共建共享、和衷共济、荣辱与共的华美乐章，凝聚起各民族儿女同心向党、同舟共济、团结奋斗的磅礴力量，全县呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步、各族人民群众安居乐业的良好局面。
一、主要做法及成效
（一）聚焦“一条主线”，深耕创建“责任田”
紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，全面践行“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的理念，把民族团结进步创建工作摆在党委和政府的重要议事日程，作为“一把手”工程，高站位谋划、高标准推进。
一是加强组织领导，齐抓共管聚合力。成立由县委书记、县长任双组长，县直部门主要负责同志为成员的民族团结进步创建工作领导小组，下设创建办公室，抽调9名工作人员成立5个专班，全面加强对创建工作的组织领导和统筹推进。各乡镇（街道）、县直部门相应成立领导小组和工作机构，形成了党政主导、部门参与、上下联动的工作格局，汇聚了共建共创的强大合力。
二是健全完善机制，分解任务压责任。对标对表测评指标体系，制定《师宗县创建全省民族团结进步示范县实施方案》《师宗县创建全省民族团结进步示范县工作推进方案》等一系列文件，对创建工作原则、方法步骤、重点任务等进行细化和分解，明确任务书、时间表、路线图，层层压实县、乡、村三级联创工作责任。
三是强化考核督查，较真碰硬促推进。充分发挥考核“指挥棒”作用，将创建工作列入年度综合考核，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，定期或不定期开展专项督查，通报工作进展情况，对重视不够、推进不力的单位进行追责问责，倒逼各级各部门抓实抓细各项创建任务落实。
（二）坚持“三个相互”，提升创建“实效度”
秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念,按照人文化、实体化、大众化总要求，找准创建工作着力点，着力深化内涵、丰富载体、创新方法，推动创建工作走深走实。
一是坚持示范与全域相互带动。坚持“以点带面、示范引领，分批推进、整体覆盖”的思路，全面深入开展民族团结进步“十进十创”活动，创成省级民族团结进步示范单位19个，市级民族团结进步示范单位34个，县级示范单位97个，打造了县文旅局、凤凰谷景区、西华社区等一批叫得响、示范强的先进典型。通过示范引领，带动各行业、各领域对标先进，立足职能职责，找准创建结合点，全县上下形成“一盘棋”、“齐步走”抓创建的良好局面，推动各级党政机关、村（社区）、学校等重点单位创建覆盖率达100%。
二是坚持抗疫与创建相互促进。弘扬伟大抗疫精神，坚持把防疫抗疫作为创建工作的重要内容和有力抓手，做到两手抓、两不误。在突如其来的师宗3·30疫情中，全县各族干部群众风雨同舟、众志成城，像石榴籽一样紧紧的抱在一起，构筑起疫情防控的坚固防线。2413名党员干部、4000余名网格员在935个网格日夜值守，各界爱心人士、团体、企业纷纷慷慨解囊捐资捐物854万元，各族群众自觉配合开展隔离管控、封控管理、核酸检测等防控措施，坚决打赢了疫情防控“歼灭战”。在这场没有硝烟的战斗中，各族干部群众同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，生动诠释了休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，谱写了师宗民族团结进步的生动篇章。
三是坚持个性与共性相互融通。以社会主义核心价值观为灵魂，对民族文化进行创造性转化与创新性发展繁荣，融通差异、融汇共性，擦亮“文化师宗”名片。实施民族文化保护传承工程，加强非物质文化遗产的申报、传承与开发，共有52个项目被列入非物质文化遗产保护名录，有代表性传承人43人，其中苗族“花山节”、彝族“绑神猴”、锻造技艺、复方薏仁汤4项被列为省级非物质文化遗产保护项目，师宗苗族《出征调》在2021年云南省第十二届民族民间歌舞乐展演活动中荣获最高奖项传承奖。注重将节庆日、民间民俗活动作为铸牢中华民族共同体意识的多元平台，大力打造“三月三”“磨秋情”等民族文化节庆品牌、艺术精品，增强各族群众对中华文化的认同，构筑起各民族共有精神家园。
（三）实施“四个共促”，凝集创建“正能量”
牢牢把握习近平总书记关于“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识”的重要论述，以社会主义核心价值观为引领，深入开展中华民族共同体意识教育，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，持续推动中华民族共有精神家园建设。
一是政治引领共促思想团结。坚持把中华民族共同体意识教育和践行社会主义核心价值观纳入干部教育、青少年教育、社会教育全过程，分层分类推动民族团结教育全覆盖。在县级层面建成铸牢中华民族共同体意识教育实践中心、主题场馆和教育基地，制作道德模范、身边好人、先进人物事迹等宣传景观小品96处，形成一批导向鲜明的主题宣传阵地。依托10个乡镇（街道）新时代文明实践所，111个村（社区）实践站，开展各类宣传活动1000余场，开展送戏下乡、红歌比赛、我们的节日和各种文艺汇演125场，讲好各民族守望相助、同心同德的民族团结“师宗故事”，教育引导各族群众牢固树立各民族水乳交融、唇齿相依、荣辱与共的观念，牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，切实增强听党话、感党恩、跟党走的思想自觉、政治自觉、和行动自觉。
二是宣传教育共促浓厚氛围。建成民族团结进步主题公园2个、民族团结进步广场1个、民族团结进步主题街区3条、民族文化长廊4条，在车站、交通主干道、医院、服务窗口、公共场所等地，深入宣传民族团结进步相关主题内容，发布《宣传手册》2万余份。运用开展“融媒体+民族团结进步”宣传行动，制作专题宣传片10余部，在师宗城记、电视台、微信公众号等开辟专栏，结合抖音、微视频等新媒体发布宣传信息1320余条，全方位、多角度展示师宗在新时代民族团结进步事业方面取得的新成就和新风采。开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动，举办摄影大赛、主题演讲比赛等活动，大力宣传党的民族政策和各族干部群众共建美好家园的生动实践，激发出广大干部群众携手前行、同心筑梦的强大正能量。
三是互嵌互助共促深度交融。把加强各民族交往交流交融作为示范创建的根本途径，着力建立各民族相互嵌入式的社会结构和生活环境，构建平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度融合。以旅游开发促交融，深挖辖区文化旅游资源，一体化推进五龙小镇、凤凰谷、南丹山景区建设，为各族群众广泛交往提供了广阔平台，拉近了各民族间的情感距离。2021年全年接待国内外游客322.8万人次，实现旅游综合收入37.4亿元。以互嵌发展促交融，先后建成31个易地扶贫搬迁集中安置点、72个农村危房改造集中安置点，引导9196户40789人向中心村、集镇、县城集中；聚焦群众最为关注的教育、医疗、住房、养老、社保等民生问题，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置；全县308所中小幼学校全部实行混合编班、所有开设寄宿、半寄宿制学校全部实现混合住宿，均使用国家通用语言文字进行教学。整合机关企事业单位、群团组织、社会组织等力量，下沉基层，服务群众，建立“资源清单、需求清单、服务清单”，以志愿者服务、“我为群众办实事”活动为抓手，持续推进“双报到双服务双报告”工作，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。
四是文化润心共促精神相依。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，在清明、七一、烈士纪念日等重要节点，开展扫墓、瞻仰石湖公园革命烈士陵园、马厂革命老区陈列馆、彩云石洞会议革命旧址等红色教育基地，推动爱我中华的种子深深扎根于各族群众的心灵深处，教育引导全县各族群众在赓续传承红色基因中坚定使命担当，扎实苦干建设和美师宗。注重将节庆日、民间民俗活动作为铸牢中华民族共同体意识的多元平台，充分利用中秋、国庆、春节等中华民族传统节日，开展“我们的节日”系列主题活动，弘扬中华传统文化。始终把尊重保护弘扬各民族优秀文化与传承建设各民族共享的中华文化有机结合起来，大力打造“三月三”“磨秋情”等民族文化节庆品牌、艺术精品，引导各族群众树牢“中华文化是各民族文化的集大成，认同中华文化和认同本民族文化并育而不相悖”理念，增强各族群众对中华文化的认同，促进各族群众人心归聚、精神相依。
（四）做好“六个融入”，找准创建“支撑点”
深入践行习近平总书记“各民族是一家人，一家人都要过上好日子”的重要论述，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极探索“民族团结进步+”模式，促进各民族共建美丽家园、共享发展成果。
一是融入经济发展。坚持发展第一要务，坚定不移调结构、转方式，发展特色高效经作56万亩、热区水果8.2万亩，建成省级“绿色食品牌”产业基地20个，“两江十河”热区水果种植带初步形成；引进德阳产投集团加快发展不锈钢产业，不锈钢成为全县首个百亿级产业集群，陶瓷产业园配套设施不断完善，建材陶瓷产业聚集效应初显，完成煤矿整治重组，园区经济跻身全省十强，“以煤炭及煤焦化为基础，不锈钢为主导，建筑陶瓷、生物资源加工为辅助”的现代工业体系逐步形成。推进以五龙旅游度假区业态项目为主的旅游服务区、半山酒店等建设，凤凰谷玻璃栈道、悬崖秋千等一批网红体验项目建成并向游客开放，旅游产业呈现爆发式增长态势。建成“数字师宗”应用服务中心、电商创意园，成功创建国家农产品质量安全县，全国电子商务进农村综合示范县。“十三五”以来，地区生产总值由2016年的111.5亿元增至2021年的194亿元，年均增8.5%，一般公共预算收入年均增6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达35143元、14066元，年均分别增7.3%、9.2%，多项经济指标增速进入全市前列。县域经济考核排名从2015年的全省91位跃升到2019年的28位。全县各族干部群众在共建共享高质量发展成果中，坚定“听党话、感党恩、跟党走”的共同信念，进一步增强中华民族凝聚力和向心力。
二是融入城乡建设。紧扣“拉框架、优布局、打基础、提品质”的思路，实施“12345”战略，城市框架全面拉开，南、北2个城市片区基本成型，文笔、石湖、凤泉湖3个城市公园建成并向市民开放，丹凤路、子午路、通源路、凤凰路4条城市主干道全面贯通，凤城农贸市场、师宗二中、师宗四中、县人民医院、县中医院5项重大民生工程建成投入使用，县城建成区面积拓展到13.8平方公里，城镇化率提高到43.6%，“一心两轴四片区”城市格局基本形成。江召高速、召泸高速、麒师高速建成通车，改扩建农村公路1053公里，公路通车里程达3600公里。阿宜格水库等两座小（一）型水库建成使用，花脸岩水库、天生桥水库建设接近尾声，罗师大型灌区前期工作有序推进，完成“五小水利”工程和农村供水工程5.9万件，自来水普及率达94.08%。西洋山风电场、碧宗30兆瓦畜光互补发电项目实现并网发电，城市天然气lng气化站建成投产，能源供给能力不断增强；实现4g网络全覆盖，5g网络加快布局，综合基础设施体系日益完善；一体化推进爱国卫生“7个专项行动”和城乡人居环境整治提升，推行“拆、改、造、清、建、管、教”村庄整治模式，深入开展“厕所革命”，建立健全常态化保洁机制，城乡环境更加美丽宜居。全县各族干部群众在城乡巨变中深刻感受到安定团结、幸福美满生活来之不易，切实增强了获得感、幸福感。
三是融入乡村振兴。坚持“守底线、抓衔接、促振兴”工作主基调，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，用好“一平台三机制”，全面加强防止返贫监测帮扶，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，持续消除“三类监测对象”风险，“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固。启动“漏卧?古城”田园综合体、彩云现代农业产业园、五龙水生态文旅融合示范乡3个乡村振兴示范点建设，实施11个精品示范村、106 个美丽村庄建设，通过以点带面，推广示范，全力打造新时代乡村振兴的师宗样板。强化沪滇协作帮扶，进一步拓展产业合作、金融合作、劳务协作、人才支援、教育、文化、医疗卫生、科技等行业协作，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，加强交流交往，推动共同进步、共同发展。坚持扶志扶智并重，坚持“富口袋”和“富脑袋”并进，深入开展自强、诚信、感恩主题实践活动，帮助群众消除思想之困、精神之困。全县各族干部群众在迈向共同富裕的康庄大道上阔步前行，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。
四是融入生态环保。认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设作为各族群众最普惠的民生和福祉，坚定不移走生态优先绿色发展道路，积极推进争创国家生态文明建设示范县。扎实抓好中央和省级环保督察及“回头看”、市生态环境问题大排查反馈问题整改，污染防治攻坚成效明显。全面落实“河（湖）长制”，水环境污染突出问题专项整治持续推进，县域节水型社会达标建设通过省级评估。全面推行“林长制”，完成天然林保护工程1万亩、新一轮退耕还林2万亩、中央财政补贴造林0.5万亩、低效林改造0.5万亩，新增人工造林2.8万亩，生物多样性得到有效保护。一体化推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，新建和改造卫生厕所2121座，新建污水管网74.5公里，城乡生态环境质量持续改善。全县各族干部群众在共享生态环境福祉中，树牢了“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，坚定了“保护青山绿水、守护生命家园”的共同意志。
五是融入基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善重大风险评估、纠纷调解和基层多元化解等长效机制，持续推进社会治理资源重心下移，推进“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合，建立基层党组织领导下的民主议事机制、矛盾纠纷协调处理机制，以群众会为抓手，以“村民说事、现场答事、干部领事、问效结事、群众评事”的“五步工作法”为举措，引导民事民议、民事民办、民事民管，把矛盾化解在基层、化解在群众中。深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，广泛开展法治宣传教育，不断提升各族干部群众的法律素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好法治环境。持续深化“平安师宗”“法治师宗”建设，投资620万元建成县、乡、村三级党群服务和社会治理中心，定期开展综治维稳分析研判，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，扫黑除恶专项斗争考核全市第一，政法队伍教育整顿走在全市前列，荣获全国信访工作“三无”县称号，生产安全事故起数和死亡人数连续5年“双下降”，打掉涉黑涉恶犯罪团伙15个。全县各族干部群众在推进治理体系和治理能力现代化进程中，进一步增强了“主人翁”意识，形成了同呼吸、共命运的共建共治共享社会治理新格局。
六是融入民生保障。始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断满足全县各族群众对美好生活的向往。大刀阔斧推进教育综合改革，完成第二中学整体搬迁和师宗平高学校一期建设，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家评估验收，成功创建“第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。医疗水平稳步提升，顺利通过“省级健康扶贫示范县”评估验收，“医联体”效益凸显，“医共体”正式运行，县人民医院、县中医院实现整体搬迁，县乡村三级公共卫生服务体系不断完善。社会保障能力不断增强，累计新增城镇就业13561人，城镇零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.96%以内，农村劳动力转移就业13.19万人，农村劳动力转移就业率达69.79%。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，社会救助体系更加完善。文体事业蓬勃发展，成功举办“三月三”民俗文化旅游节等系列文体活动，列入省、市、县非物质文化遗产保护名录项目累计达52个，“文化师宗”名片越擦越亮。殡葬改革实现全域火葬。全县各族干部群众在共享学有所教、病有所医、老有所养、住有所居幸福生活中，见证了“中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子”的生动实践，凝聚了“拥护核心、心向北京”的共同心声。
二、创建工作成效
（一）铸牢中华民族共同体意识更加深入人心。始终坚持把民族团结进步作为永恒的工作主题，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，通过全面深入持久的开展民族团结进步创建，教育引导各族群众同呼吸、共命运、心连心，永远听党话、感党恩、跟党走，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，增进全县各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，推进中华民族共同体建设。
（二）各族群众交流交往交融更加广泛深入。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，顺应时代要求，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社会条件，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，使各民族人心归聚、精神相依，赋予了崇德向善、归聚人心、昂扬奋斗的精神内核，有力地系牢了民族团结的精神纽带。
（三）民族团结进步示范创建载体更加丰富多元。按照“高站位、宽视野、大格局、全推进”的要求，健全完善创建工作目标、标准、措施和示范引领体系，把创建工作纳入地方经济社会发展规划，分行业、分领域、分层级推进全域联创共建。深入实施“五个同心工程”和“十进十创”，不断深化内涵、丰富载体、创新方法，打造和选树了一批“师宗样板”，推动民族团结进步示范创建有形有效。
三、经验启示
（一）坚持党建领航，共铸思想之魂。党的领导是做好新时代做好民族工作的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。师宗县始终坚持把党的领导贯穿于民族工作的各领域全过程，坚持以上率下、加强统筹协调，压紧压实各级党委全面深入持久开展民族团结进步示范创建的主体责任，守护民族团结进步“生命线”。
（二）坚持文化润心，共筑精神之源。铸牢中华民族共同体意识是新时代民族工作的纲，是开展民族团结进步创建的主线。师宗县始终坚持把建设各民族共有精神家园作为重大政治任务来抓，注重在校园教学中弘扬中华传统文化，在民族节庆活动中融入民族团结进步精神，广泛开展中华民族共同体意识教育，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，构建中华民族共有精神家园，促进各民族人心归集、精神相依，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
（三）坚持交融互鉴，共育团结之花。增进交往，各民族之间能够互相理解尊重。加强交流，各民族之间能够相互学习借鉴，缩小差距，实现共同发展繁荣。实现融合，能够融通差异，增强共性，为共同目标努力奋斗。师宗县在开展创建工作中，大力实施各民族群众之间经济、文化、社会的交往交流交融，努力实现了在思想上同频共振、心理上认可相融、情感上相爱互助，有力促进了各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。
（四）坚持人民至上，共建和谐之城。发展是解决一切问题的“总钥匙”。师宗县始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民至上，全面完整准确贯彻新发展理念，矢志不渝推进经济社会高质量跨越式发展，切实解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进各族人民相融共生、共享发展成果，最大限度汇聚了各族群众建设美好家园磅礴力量。
