在赣州市中心城区2018年土地储备计划及国有建设用地供应计划新闻发布会的讲话
市国土资源局党组成员、市土地收储中心主任陈炜
（2018年5月7日）
尊敬的各位来宾、新闻界的朋友：
大家好！
欢迎各位出席赣州市中心城区2018年土地储备计划和国有建设用地供应计划新闻发布会。首先，我谨代表赣州市国土资源局，对参加本次新闻发布会的记者朋友和各位来宾表示热烈的欢迎！也借此机会，对一直以来关心、支持国土资源管理事业的各位领导和媒体朋友表示衷心的感谢！
下面，我就中心城区（不含赣县区、南康区，下同）的2018年土地储备计划和国有建设用地供应计划的有关情况向大家进行介绍。
一、发布背景
土地储备和供应是增加政府可支配利用储备土地资源、顺利实施城市规划、实现新型城镇化持续健康发展的一项重要工作。近年来，紧紧围绕党的十九大和中央城市、经济工作会议精神，紧密结合市委、市政府工作部署，中心城区的土地储备和供应工作不断迈向新台阶。尤其是2017年，中心城区土地储备和供应分别达到25804亩、18563亩，计划完成率分别达到97.87%、73.53%，执行率均属历年来最高。在充分参考2017年情况的基础上，围绕市委五届四次全会精神和市委、市政府2018年“六大攻坚战”决策部署，我们于去年12月中旬启动了2018年土地储备和供应计划的编制工作，历时4个月，经多方征求并修改完善后，市政府于4月初正式批准发布和实施两个计划。
二、主要内容
（一）土地储备计划
在计划指标方面，根据今年1月3日，国土部、财政部、人民银行、银监会四部门联合印发的新修订版《土地储备管理办法》，今年土地储备计划要有以下六块数据：
1.上年度末储备土地结转数。截至2017年12月，中心城区结转历年储备土地35320.177亩。其中市本级9068.829亩、章贡区2655.972亩、赣州经开区14022亩、蓉江新区9573.376亩。
2.年度新增储备土地计划目标数。今年计划储备土地32539.69亩，其中市本级8157.36亩、章贡区6011.36亩、赣州经开区11371.99亩、蓉江新区6841.98亩、赣州综保区157亩。今年计划入库储备土地14174.6亩，其中市本级1253.84亩、章贡区2479.39亩、赣州经开区7755亩、蓉江新区2686.37亩。
3.年度储备土地前期开发数。今年计划纳入年度储备土地前期开发1702.36亩，即市本级高铁核心区前期开发项目。
4.年度储备土地供应数。今年计划从年度储备土地中供应11374.02亩。其中市本级3022.16亩、章贡区522.26亩、赣州经开区3516.99亩、蓉江新区4155.61亩、赣州综保区157亩。
5.年度储备土地临时管护数。今年计划纳入临时管护的储备土地21165.67亩。其中市本级5135.2亩、章贡区5489.1亩、赣州经开区7855亩、蓉江新区2686.37亩。
6.年度土地储备资金需求数。今年预计收储资金168亿元。其中市本级43亿元、章贡区37亿元、赣州经开区54亿元、蓉江新区33亿元、赣州综保区1亿元。
在执行要求方面，一是及时向社会各界公开信息和执行报告，接受社会公众和政府监督。二是严格有序开展征地拆迁工作，并统筹加快交地清算进度，及时将已完成征收的宗地收储入库。三是坚持日常巡查和集中巡查，加强辖区内已收储入库储备土地的巡查管护，防止被其他单位、个人侵占。四是加大资金保障，调度好土地储备项目所需资金，实现土地收储工作良性循环、滚动发展。
（二）国有建设用地供应计划
在计划指标方面，中心城区2018年国有建设用地计划供应总量控制在25411.91亩以内，其中新增建设用地控制在23010.94亩以内，利用存量建设用地2400.97亩。
按用途分类，其中：商服用地2357.87亩，均匀分布在市本级、蓉江新区、赣州经开区，重点保障各区域招商引资项目落地及市场需求；住宅用地7309.45亩，在继续加大经营性住宅用地市场投放、进一步稳定商品房价格的同时，对保障性安居工程用地做到应保尽保；工矿仓储用地4612.43亩，紧紧围绕服务“主攻工业”发展大局，持续加大工业用地供给，重点向龙头企业、产业集群、战略性新兴产业、科技创新型等工业项目倾斜；公共管理与公共服务用地5568.01亩，重点保障教育、医疗卫生、体育、公园绿地等民生项目用地，完善城市功能；交通运输用地5562.53亩，主要为道路、公交场站和停车场用地，重点保障市本级、蓉江新区、赣州经开区道路基础设施用地的供应。
按区域分类，中心城区2018年国有建设用地计划供应量较大的区域分布在赣州经开区、蓉江新区和市本级，供应量分别为10056.25亩、6651.73亩、6250.01亩；章贡区和综保区计划供应量相对较少，分别为2128.92亩、325亩。
在执行要求方面，一是持之以恒保障“六大攻坚战”项目用地需求。二是统筹推进“五区一体化”发展战略。三是深入推进节约集约利用土地资源。四是强化建设用地批后监管力度。
三、下一步工作打算
（一）加强组织领导。建立健全由市政府主导，市国土资源局牵头，相关职能部门共同参与的土地供应工作机制，土地储备和供应计划一经公布，所涉单位、部门必须采取切实有效措施保障计划的顺利实施。
（二）建立高效机制。建立计划执行情况动态跟踪管理和通报制度，定期与相关职能部门沟通协调，及时解决计划实施中存在的问题，切实提高土地储备和供应的效率和质量。对计划执行情况进行定期评估，在充分征求意见的基础上，可适时对计划作适应性调整，提升供应计划的科学性、实用性。
（三）把握实施节奏。在计划实施过程中，把握全面、突出重点、强化服务、保障需求，对年度重大项目用地、政策性住房用地、民生项目用地等提前介入，全程保障；合理分析市场需求，科学研判市场形势，统筹安排供应时序，合理掌握供应节奏，在总量控制范围内做好计划调整工作，确保土地市场健康平稳运行。
最后，我代表市国土资源局，衷心希望各位领导、媒体朋友和社会各界继续关心支持国土工作，为国土资源管理建言献策，共同为苏区振兴发展作出更大贡献。
谢谢大家！
答记者问：
记者：今年土地储备计划内容有六块数据，这六块数据与以往有什么不同？
罗纪任：今年1月3日，国土部、财政部、人民银行、银监会四部门印发了联合修订后的《土地储备管理办法》。新修版《土地储备管理办法》对计划编制、入库标准、前期开发管护、资金管理等方面提出了新的要求。在计划编制方面，《土地储备管理办法》要求各地应根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理制定年度土地储备计划。年度土地储备计划内容应包括六块数据：一是上年度末储备土地结转情况；二是年度新增储备土地计划；三是年度储备土地前期开发计划；四是年度储备土地供应计划；五是年度储备土地临时管护计划；六是年度土地储备资金需求总量。其中，除年度新增储备土地计划及年度土地储备资金需求总量属往年计划内容，其余均是新增加计划内容。具体按以下原则进行编制：
1.上年度末储备土地结转情况。将中心城区（不含南康区、赣县区）结转历年储备土地（截至2017年12月）列入计划内容。
2.年度新增储备土地计划（含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单）。将征求意见单位反馈意见纳入新增拟收储土地计划，其中已完成征拆、报批等条件更成熟且未列入年度供应计划的地块列为新增入库储备土地（已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地）。
3.年度储备土地前期开发计划。将2018年度新增储备土地中的重点工程、民生工程、重大项目及经营性用地纳入土地前期开发计划（市本级高铁核心区项目1702.36亩列入开发计划，章贡区、经开区、蓉江新区未上报开发计划）。
4.年度储备土地供应计划。将《赣州市中心城区2018年土地供应计划》中拟供应土地纳入年度储备土地供应计划。
5.年度储备土地临时管护计划。将未列入2018年土地供应计划的年度储备土地纳入临时管护计划,具体管护由各区进行属地化管理。
6.年度土地储备资金需求总量。资金需求总量基本按照中心城区国有建设用地划拨成本价进行估算，其中：河套老城区98万元/亩，水东区域78万元/亩，沙石区域、沙河区域、水西区域、赣州经开区、赣州综保区、蓉江新区48万元/亩，沙河、水西产业园30万元/亩。
记者：对比往年的土地供应计划，请问今年土地供应计划主要有什么不同？
郭颖丹：请允许我用三个更加来形容今年的土地供应计划。第一是更加全面。为加强中心城区国有建设用地供应管理，2018年国有建设用地供应计划的编制紧紧围绕市委五届四次全会精神和市委、市政府“六大攻坚战”决策部署，以项目建设为抓手，充分保障中心城区快速发展的用地需求。在编制过程中，综合参考了土地管理相关法律法规、赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、赣州市土地利用总体规划、赣州都市区总体规划、赣州市2018年重点建设项目投资计划、赣州市中心城区2018年城市建设项目计划、赣州市2018年40件民生实事安排意见等等，力求做到科学性和全面性。第二是更加精准。今年供应计划的侧重点体现在：突出保障工业用地，优先保障基础设施、现代农业、现代服务业用地，改善房地产用地供应结构，对民生工程项目用地做到应保尽保。比如改善房地产用地供应结构方面，我们将进一步加强房地产调控力度，有序加大住宅用地投放，计划安排住宅用地7390.45亩，其中经营性住宅用地4790.16亩，计划供应量同比增长57.3%。第三是更加灵活。鉴于目前中心城区深入推进实施“六大攻坚战”，各类重大项目落地要求从速从优的现实背景，经综合考虑，对部分暂不具备土地供应条件（如项目未明确选址），但又必须在限定时间内开工的项目，为确保项目不因用地问题影响建设进度，我们采取更加灵活的方式进行处理，专门预留一定的用地指标用于解决此类问题，最大限度保障项目用地需求。
记者：赣州经开区在今年中心城区的土地供应计划中供应比重相对较大，请问你们重点保障在哪几个方面？
张韬：我认为赣州经开区今年土地供应主要在三个方面持续发力。一是在打好“主攻工业”攻坚战上持续发力。经开区是全市“主攻工业攻坚战”的主战场主战场之一，按照全市“主攻工业，三年翻番”的总要求，重点增加工业用地供给，安排了3400亩用地指标，全力保障新能源汽车科技城、电子信息产业园、综合保税区等重大平台项目用地需求。二是推进产城融合上持续发力。近年来赣州经开区加速推进产城融合，宜工宜商的城市新区初见雏形。今年，赣州经开区将继续深入贯彻市委、市政府决策部署，围绕建设“一区三基地”，按照“一城一园两区”的片区开发格局，推动园区由单一生产功能向城市综合功能转型，由生产区向产城融合新区转型。随着产业的发展，城市配套功能的逐步完善，赣州经开区的区域价值不断提升，我区逐步加大了住宅用地投放量，2018年赣州经开区计划供应经营性用地2301亩，较去年增长143%。三是在保障民生工程和基础设施上持续发力。随着赣州经开区辖区扩大及城区土地不断扩展，基础设施和民生工程短板较为突出，需不断优化土地利用结构，完善城市功能。2018年计划供应民生工程和基础设施用地4355亩，较去年增长10.36%，重点保障江西理工大学新校区、客家大道西延、岗边大道、横江大道、区体育中心、区第一保育院、医养综合体等重大项目用地需求。
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