经开区各局室（部门）、银塘镇、年陡镇：
经管委会同意，现将《马鞍山经开区（示范经开区）全面开展城市地下空间安全隐患排查整治工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
马鞍山经济技术开发区管委会办公室
2023年8月21日
马鞍山经开区（示范经开区）全面开展城市地下空问安全隐患排查整治工作方案
为进一步摸清经开区城市地下空间底数情况，减少安全隐患，提升城市综合承载能力，提高人民群众获得感，根据市住建局等九部门《关于印发＜马鞍山市全面开展城市地下空间安全隐患排查整治工作方案＞的通知》（马住建〔2023〕38号）精神，结合经开区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）明确方向。此次排查对象，主要是城市（城镇）建成区范围内，房屋建筑附属地下（半地下）空间及市政设施地下空间，包括地下停车场、半地下储藏室、非机动车库及地下（半地下）架空层空间等；排查隐患，主要包括改变使用用途、违法建设、储存危化品、影响消防安全、影响结构安全、有人员居住、违规用水用气用电、无管理维护单位、违规使用特种设备等安全隐患。
（二）摸清底数。尊重历史、实事求是，全面、系统开展调查摸底，做到底数清、情况明、问题准。
（三）厘清责任。严格落实城市地下空间权属单位主体责任和政府属地责任、行业部门监管责任。对“有主”地下空间，建立权属单位台账清单；对“无主”地下空间，由属地政府兜底处理。
（四）消除隐患。坚持问题导向，把消除隐患，切实预防和减少事故发生作为核心任务，确保排查隐患起底清账。
（五)建立机制。建立健全城市地下空间共同巡检工作机制，明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求。推动城市地下管线（管廊）、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划编制和实施有效衔接。
二、主要目标
2023年7月20日前，明确工作牵头部门，建立城市地下空间统筹管理工作机制，全面启动调查摸底工作。各部门、年陡镇、银塘镇按条块结合原则，负责本系统地下空间调查摸底工作。
至8月20日前，完成调查摸底和隐患排查工作，形成底数清单、隐患问题清单、整改计划清单。
2023年8月至10月，开展为期三个月的集中整治攻坚行动，通过联合执法、包保督查、限期整改等方式倒逼落实，实现安全隐患见底清零，同步建立城市地下空间安全隐患动态清零机制。
三、工作任务
（一）立即启动、调查摸底
1.开展全面普查。两镇组织以社区（村）为单位，对辖区内住宅小区、片区及楼宇开展调查摸底。（责任单位：年陡镇、银塘镇）管委会机关单位使用的办公场所及国有资产房屋附带地下空间，由各单位或办公用房使用牵头单位负责排查。（责任单位：办公室、建投公司、经发公司）工业企业地下空间由业务主管部门依据职能牵头排查。（责任单位：应急管理局）商场、酒店、餐饮、超市等商业经营场所地下空间由业务主管部门依据职能牵头排查。（责任单位：经济发展局、市场监管局）学校、医院、养老院地下空间由使用单位负责排查。（责任单位:社会事务中心）市政公用设施地下空间由产权单位牵头排查。在建工程地下空间由开发建设单位负责排查。（责任单位：规划建设局）
2.开展数据比对。规划建设局负责提供楼盘数据、人防设施台账、2019年机构改革后规划档案查询服务；提供规划、建设档案查询服务，通过数据比对，进一步提高排查工作精准性，涉密内容的保密责任，由数据使用单位负责（责任单位：规划建设局）
（二）排查隐患、掌握实情
3.精准识别隐患类型。制定典型隐患类型清单，指导各级、各部门在摸底调查过程中边调查、边识别，确保安全隐患类型判定准确。对于排查过程中发现的疑难问题或难以直接明确隐患类型的，由各部门负责联合会商，现场调查、认定隐患类型。（责任单位：规划建设局、公安分局、经济发展局、应急管理局、城管局、市场监管局、消防救援大队）
4.汇总数据信息。在调查摸底基础上，及时上报汇总数据。规划建设局负责数据汇总、反馈。（责任单位：各相关部门）
5.分类制定措施、计划。对存在较大安全隐患、必须采取紧急措施的，由管委会会同市行业主管部门责令权属单位或使用人立即采取除险应急措施。对排查出的隐患点位，按类型划分，分类制定整改措施，排定整改序时计划。其中，能够纳入各类项目实施的争取列入项目，属于权属单位或个人违规的，坚决责令恢复原貌。（责任单位：各相关部门）
（三）集中攻坚、消除隐患
6.开展联合执法。规划建设局组织公安、应急管理、城市管理、市场监管、消防等部门开展联合执法行动，通过联合执法倒逼权属单位履行主体责任，切实完成整改。其中，公安部门会同应急管理部门查处违规存放易燃易爆危险品行为；应急管理部门负责查处地下空间违法违规储存危化品行为；规划建设局负责配合地下空间改变使用性质的调查、认定；城管部门负责对巳认定的违法建设进行处置；市场监管部门负责特种设备等职责范围内根据审批监管部门推送的相关信息，对巳取得营业执照但经营地址不符合登记相关规定的，依法责令改正，对拒不改正的给予处罚；消防部门重点查处影响消防安全行为；规划建设局、公安、城管、消防救援等部门协同指导，整治地下空间违规住人情况。（责任单位：各相关部门）
7.开展集中攻坚。严格落实权属单位主体责任、政府属地责任、行业部门监管责任，对照问题清单、整改责任清单依法开展集中攻坚。以“零容忍“态度，坚持“一把尺子量到底＂，对违法、违规行为坚决依法打击；对疏于管理、责任不清问题坚决规范到位；对存在隐患、问题突出的坚决整改到位。（责任单位：各相关部门）
8.开展督导检查。经开区成立联合督导检查组，以“四不两直”等形式对经开区各部门、两镇工作开展情况开展专项督导检查，对工作进展进行通报。对隐患整治推进滞后的，提请经开区安委会挂牌督办；对隐患排查、整治落实不力的予以通报批评，造成后果的依规严肃追责、问责。（责任单位：规划建设局、公安分局、经济发展局、应急管理局、城管局、市场监管局、消防救援大队）
四、保障措施
（一）加强组织领导
要高度重视此次专项整治工作，将其作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重要内容，作为落实市委“民呼我应惠万家“专项行动的具体措施，对照“六快”要求落实推进。
成立以管委会分管负责同志为组长的专项整治领导小组，负责统筹调度全面工作。领导小组办公室设在规划建设局，负责日常工作协调、调度、推进。各单位确定一名同志作为工作联络员，负责具体对接。
（二）加强要素保障
要着力提高专项工作资金保障能力。鼓励通过第三方专业机构开展排查。规划建设局要进一步加强政策供给，对于调查摸底和隐患排查过程中出现的问题，要结合实际积极研究，在现有政策体系框架下最大限度争取列入项目予以支撑，着力减轻经开区财政压力。各市政公用类服务企业和商业经营主体，要主动扛起企业社会责任，配合做好整改工作。与此同时，属地政府要进一步统筹资源，加强对低收入和社会弱势群体的保障力度，妥善化解矛盾。
（三）加强宣传引导
经开区宣传、网信部门要加强工作宣传，让群众衷心拥护政府行动，同时要密切关注舆情动态，防止借机炒作。经开区信访部门要注意把握政策方向，及时掌握、跟踪信访苗头倾向。经开区各相关部门要切实履行好自身职责，及时总结、推广可借鉴的案例、推介可复制经验，积极鼓励各类市场主体积极参与，按照“谁投资、谁受益＂的原则扩宽渠道。
附件：
1马鞍山经开区（示范园区）城市地下空间安全隐患排查整治工作领导小组成员名单
2.重点任务分工一览表
3.马鞍山经开区（示范经开区）城市地下空间安全隐患排查摸排统计表
文本下载：关于印发《马鞍山经开区（示范经开区）全面开展城市地下空间安全隐患排查整治工作方案》的通知.docx [50.3 kb]
文本下载：关于印发《马鞍山经开区（示范经开区）全面开展城市地下空间安全隐患排查整治工作方案》的通知.pdf [2.6 mb]
