一、2021年工作情况
2021年，在市委市政府的坚强领导和省应急管理厅的精心指导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要批示指示精神，紧紧围绕年度目标任务，统筹发展和安全，强化安全风险防控，加强应急管理基层基础建设，提升防灾减灾救灾水平，积极推进应急管理治理体系和能力现代化，为我市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。全市共发生各类生产安全事故41起、死亡52人，同比分别下降21.2%、17.5%；其中较大事故2起、死亡7人，同比起数下降50%，实现了年初确定的事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”的目标，安全生产形势持续稳定向好。
（一）安全风险得到有效防控。一是扎实开展安全生产专项整治三年行动和安全生产隐患大起底大排查大整改专项行动。充分发挥市安委办牵头作用，建立集中办公、定期调度、督导检查等工作制度。两项行动开展以来，全市共排查隐患69515处，各地各部门成立检查组7342个，开展督导检查2.3万次，检查单位6.4万家，督导问题4.5万个。二是严格落实“一单四制”治理重大事故隐患。牵头制定了18个部门26个行业领域的隐患排查判定标准及指南，研发并上线运行了重大事故隐患信息化管理系统，对重大隐患建立清单，实行交办制、台账制、通报制、销号制闭环管理，初步形成重大事故隐患治理长效机制，有效化解了一大批重大风险。三是严肃安全生产事故调查处理和责任追究。对25起生产安全一般事故的调查处理工作进行挂牌督办。提请市政府成立事故调查组，牵头对7起事故进行调查，行政问责单位15家，问责人员47名，行政处罚责任单位4家，处罚责任人员8名，移送司法机关处理人员6名。认真组织开展5起事故整改措施落实情况的评估和自评工作，通过省安委会办公室评估组的现场评估。
（二）重点行业本质安全水平得到提升。聚焦主责主业，持续加强危化行业、工贸行业安全监管。一是紧盯隐患治理。累计检查危化、烟花爆竹、工贸企业171家次，发现安全隐患1284条，其中重大事故隐患10条，已全部纳入“一单四制”闭环管理。开展整治非法经营成品油专项行动，受理群众举报投诉50件，核查属实36件，查封非法加油改装车24辆，有效保障群众生命财产安全。二是强化检查督导。全覆盖开展两轮危险化学品重大危险源专项检查督导，开展精细化工安全整治“四个清零”，对化工园区组织复核分级，实施“一企一策”指导服务。组织开展了化工、工贸、危险化学品生产和烟花爆竹批发等行业中央、省属在阜和市属企业全员安全生产培训考试考核工作。经摸排，58家企业成立了安全生产管理机构，配备了专兼职安全生产管理人员438名，并对企业主要负责人和安全管理人员进行分类培训。三是提升监管质效。建设并运用好危险化学品领域安全防控监测信息系统，强化对重点场所、重点时段管控。建立健全了工贸企业“互联网+监管”工作模式，开展网上巡查、定期调度、警示通报、指导服务等，形成了“每周一巡察、一月一调度、每季一通报”机制。全市现营业状态的1661家工贸企业共上传自查隐患12806条，在全省处于领先位次。四是深入开展消防安全专项整治。吸取今年以来“小火亡人”事故多发频发教训，开展合用场所、自建房消防安全专项集中排查整治行动，明确“十个一律”整治标准，落实合用场所火灾隐患闭环整改。截至2021年12月底，全市排查合用场所52303家，开设逃生窗口16419处，清理违规住人7036人。
（三）防灾抗灾减灾能力得到夯实。一是扎实做好防汛抗旱准备。修订完善《阜阳市防汛抗旱应急预案》，及时调整阜阳市防汛抗旱指挥部组成人员。市应急物资储备中心项目建设扎实推进，已完成项目围墙施工，主体工程建设招投标已基本完成。全市储存价值5000万元防汛抢险物资，并协议储备社会号料，印发市级应急物资储备管理和调用暂行办法，规范应急物资储备、调用等程序。组建市级防汛抢险机动救援队伍19支264人，群众性巡堤查险队伍3万余人。二是科学有序应对洪涝灾害。2021年，我市天气异常，降雨量较常年偏多，汛期多次出现较强降雨，并受到近十年来首次影响我市的第六号台风“烟花”直接影响，部分地区出现短时内涝。同时受上游河南省降雨影响，淮河、颍河多次出现上涨过程。进入汛期后，严格执行24小时值班值守和领导带班制度，加强雨情、水情和工情信息研判，分别于7月25日、9月28日启动防汛防台风ⅲ级应急响应和ⅳ级应急响应。累计召开21次防汛会商会议，全面加强巡堤查险，确保防洪工程安全，2021年汛期，我市河道、圩堤未发生重大险情，未出现人员伤亡事故，最大限度减轻了洪涝灾害造成的损失。三是圆满完成冬春救助工作。编制了2021年物资储备方案，建立健全救灾物资协同保障、应急采购和紧急调拨配送机制，与供货商签订救灾物资预储备协议，市级共储备约400万元生活类救灾物资，省级近300万元救灾物资验收入库。2020-2021冬春期间，全市发放救助款5083.2万元、棉衣5500套、大衣2350件、棉被13650床、救济粮307.53万斤、食用油42.53万斤，43.2万受灾困难群众得到有效救助。四是强化灾害信息员队伍建设。积极构建灾害信息员分级培训机制，分批分期组织9期2363人次参加培训，全面提升灾害信息员灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估核定能力，基本建成了一支“纵向到底、横向到边”的“市县乡村”四级灾害信息员队伍。
（四）应急处置体系和能力逐步完善。一是修订完善各类预案。及时修订完善《阜阳市突发事件总体应急预案》《阜阳市防汛抗旱预案》《阜阳市生产安全事故应急预案》等7个综合和专项预案，确保预案更加科学实用，简洁高效。二是加强应急队伍建设。依托各部门、企业和社会公益力量，组建抢险队伍52支，共计1769人。全市举办应急抢险业务培训13场次，1800余人参训，组织应急演练52场次，3000余人参演，有效提升了应急处置能力和水平。三是推进应急资源普查。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，坚持调度、核查、督查、通报多措并举，扎实推进调查工作，已完成本级承灾体、减灾能力、历史灾害等3个大类，共计2.5万余条数据调查填报。严格按照时间节点，严把填报、审核关口，扎实做好全国应急避难场所相关信息填报，确保底数清、情况明、数据准。四是加强智慧应急能力建设。积极协助国科智慧（阜阳）先进技术研究院有限公司完成了“应急物流关键技术研发与应用”项目，通信指挥车、移动卫星通信站等部分设备已移交我局用于日常应急处置工作，有力提升了应急处置能力。
（五）安全宣传教育培训有声有色。一是开展安全生产宣传活动。组织集中学习观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片2069场，参与10万余人次。开展安全生产“大讲堂”、安全宣传“五进”等宣讲活动4000余场，参与13万余人次。邀请主流媒体和知名网络直播平台开展“主播走一线”等专题专访报道活动34场。开展“安全行为红黑榜”“安全生产颍淮行”等创建活动525场，参与2万余人次。连续三年获得“全国应急管理宣传阵地建设先进单位”荣誉称号。二是组织安全生产培训考核。高标准建设安全生产培训机构、安全生产考点，加强监督管理，规范培训行为，提升培训水平，培育建成1家省级安全生产技能实训基地。组织全市高危行业“三项岗位”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）人员4627人参加安全生产培训，3278人通过考试。三是及时查处群众举报事项。全年受理12350举报电话和省安全生产信访平台群众安全生产投诉举报件1140件，办结1138件。对查实的举报案件符合奖励条件的及时兑现奖金，市本级兑现38人次，发放奖金11.95万元，消除了一批安全生产事故隐患，营造了关爱生命、关注安全的良好氛围。
（六）综合行政执法改革扎实推进。一是加大改革力度。成立工作专班，深入调查研究，借鉴其他领域综合行政执法改革经验，结合我市实际，提请市政府审议通过了《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》。并以此为契机，积极争取协调，增加人员编制，提升建制规格。紧盯我市基层应急管理人员量少质弱问题，市政府研究通过加强和改进乡镇（街道）应急管理和消防安全体系能力建设的实施意见，增加乡镇、村应急管理和消防安全人员，筑牢基层应急管理和消防安全防线。二是科学编制规划。聚焦纳入阜阳市“十四五”重点专项规划《应急管理体系和能力建设规划》和一般专项规划《综合防灾减灾规划》《安全生产规划》等3项任务，制定编制工作实施方案，确定规划编制重点，明确责任分工，扎实推进工作，“1+2”规划均形成送审稿。三是加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，推进依法行政、根据新修订《安全生产法》《行政处罚法》变化的需求，抽调全市业务骨干，集中时间和精力，编制了《阜阳市应急管理行政处罚裁量基准（试行）》和《〈中华人民共和国行政处罚法（2021年修订）〉理解与适用工作指南》，指导全市应急管理系统执法人员公平、公正、合理行使自由裁量权，推动有关法律法规的有效实施。坚持惩罚与教育相结合，大胆创新探索，结合执法工作实际，制定《阜阳市应急管理轻微违法行为免予处罚清单（试行）》，50项轻微违法行为纳入免予处罚清单，使执法既有力度又有温度。
二、2022年工作打算
（一）加强党建引领，实施党建标准化巩固提升工程。一是创建“四型机关”打造“五型干部”队伍。紧紧围绕建强政治机关和高素质干部队伍要求，深入开展创建“四型机关”打造“五型干部”队伍活动，引导全局上下争做“三个表率”、争创模范机关。二是强化阵地建设。实施“党建+标准化”工程，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织领导班子。围绕“办公有阵地、学习有场所、服务有平台”的目标，对标识标牌、公开专栏、上墙制度等实行标准量化。制定出台“三会一课”指导意见，落实党员活动日制度，加强党员党性教育。探索正面评价、负向约束的党员“正负评价机制”。建立党建工作专题报告、述职评议、工作纪实机制，着力压实党建工作责任。建立包括任务、责任、问题、整改的党建工作“四张清单”，定责任、定目标、定事项、定时限，把党建工作抓细抓实。三是规范活动开展。进一步规范各党支部年度党建工作、发展党员工作、党员教育培训、党风廉政建设“四个计划”，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、廉政教育“四个记录”，党费收缴、党组织活动、模范事迹、影像音频“四个档案”，为有效开展基层党建工作提供标准化档案资料。
（二）筑牢安全防线，实施安全生产防范巩固提升工程。一是扎实开展安全生产专项整治三年行动。深入落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要批示精神，深化源头治理、系统治理和综合治理，落实巩固提升阶段各项工作任务，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，2022年底前，完成安全整治三年行动巩固提升阶段工作任务。常态化开展安全生产隐患大起底、大排查、大整改专项行动，持续开展乡镇合用场所自建房消防安全集中排查整治行动和“小火亡人”专项整治行动。落实“一单四制”制度治理重大事故隐患，建立重大事故隐患清单，实行“交办制、台账制、销号制、通报制”闭环管理，扎实推进风险管控“六项机制”制度化规范化，有效防范各类生产安全事故的发生。健全安委办工作制度和运行机制，充分发挥综合协调、督查检查、巡查考核作用，着力提升安全形势研判能力，注重安全生产重点任务的督促和落实。二是健全安全生产责任体系。完善各级党政领导干部安全生产职责清单，进一步明确行业领域安全生产监管责任，优化分类分级监管，确保责任监管全覆盖、监管对象全覆盖。出台企业落实安全生产主体责任重点事项清单，加快建立企业“全员、全岗、全过程”安全生产责任制，形成横向到边、纵向到底的全天候全领域安全责任监管网。三是全面加强安全生产标准化建设。按照市安办《关于全面加强安全生产标准化建设的通知》要求，落实达标企业优惠政策，鼓励和扶持企业全面加强安全生产标准化建设，推动企业提高达标创建的主动性。力争2022年底前，实现全市危险化学品（生产、经营构成重大危险源）、金属冶炼等企业安全生产标准化三级及以上达标率达到90%以上，规模以上工贸企业完成安全生产标准化100%的自评目标。
（三）精准靶向攻坚，实施执法监管提升工程。一是优化执法体制机制。认真落实市委市政府关于深化应急管理综合行政执法改革的要求，整合优化执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，组建应急管理综合执法队伍。突出重点监管对象、检查内容和执法措施，夯实筑牢安全生产的基层基础。二是严格公正规范执法。编制年度应急管理监督检查计划，健全“双随机一公开”执法机制，制定随机抽查事项清单和抽查计划，有计划的组织开展检查。开展执法业务培训、案卷评查等活动，提升执法人员办案能力。坚持问责与整改并重，健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。三是提升监管执法水平。全面落实新修订的《安全生产法》和《行政处罚法》《刑法修正案（十一）》涉及安全生产领域的有关内容，依法加大对安全生产领域违法犯罪的打击力度和行政执法处罚力度。加强安全生产领域诚信体系建设，对失信企业进行处罚曝光，督促企业守法经营。四是强化执法监督职能。开展全市应急系统执法监督活动，对各地行政执法三项制度落实情况、执法规范情况、案件归档情况进行监督，推进执法行政规范化建设，促进执法队伍整体能力素质提升。五是强化保障投入。强化执法人员职业保障，按政策落实执法人员工资待遇保障，依法为执法人员参加工伤保险。落实应急管理综合行政执法准军事化管理的标准规范，制定统一的应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。
（四）注重专常兼备，实施应急救援能力提升工程。一是加强基层应急管理体系建设。落实市政府关于加强乡镇（街道）应急管理和消防安全体系建设的工作部署，加强基层应急管理队伍建设，提升基层应急管理工作人员能力素质，夯实应急管理基层基础。二是提升应急指挥能力。坚持“平战结合、预防为主、战时应急”方针，打造左右互联、上下贯通的应急指挥体系。优化完善全市应急预案体系，推进提升应急预案的规范标准、对接衔接工作。统筹开展全市生产安全事故、防汛抗旱等应急救援演练，突出实战演练、部门联合演练和区域协作演练。三是提升预警监测能力。建立健全应急与防灾减灾联动工作机制签署战略合作协议，加强与水利、自然资源、农业农村等部门的沟通交流，定期会商研判，强化防控措施，密切关注雨情、水情、汛情和灾情，科学研判分析灾情后果，及时多渠道发布预警信息。四是提升应急保障水平。强化应急值班值守，严格落实24小时值班制度和领导干部带班制度，规范、有序、高效做好应急救援、处置、信息报送等工作。强化物资保障，科学布置储备站点，分级分类储足配齐应急救援和抢险救灾物资，健全物资调拨机制，加强规范化避灾场所建设，确保科学高效。
（五）加强基础建设，实施防灾减灾救灾能力提升工程。健全完善社会力量参与防灾减灾工作政策、强化平台建设，加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持；加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，提升灾害治理水平；加强应急专家队伍建设，完善专家参与预警、指挥、救援和恢复重建等突发事件应急决策咨询工作机制；加强防灾减灾人才队伍建设，落实分级培训任务，提高队伍素质；健全完善市减灾委、森林防灭火指挥部等统筹协调机制。深入推进自然灾害综合风险普查工作，全面摸清全市自然灾害风险隐患底数，强化结果应用，对重点隐患要素综合分析评估，形成重点隐患综合评估基础数据库。积极开展综合减灾示范社区创建工作。建立健全灾情会商核定机制，形成定期和重特大自然灾害应急会商调度制度。健全灾情统计报送管理体系，完善“市、县、乡、村”四级灾情报送制度，不断提升救灾能力。
（六）强化科技兴安，实施风险监测预警提升工程。积极推进监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统建设，按照“统筹规划、科学设计、立足实战、实用实效”的建设思路，有力、有效、有序推进应急指挥中心建设各项工作，确保2022年全面完成建设任务，实现省、市、县三级指挥中心互联互通，实现应急指挥的信息化、智能化，真正实现源头防范、应急响应、指挥调度、救援装备和实战能力水平进一步提升。加强现有重大危险源视频监测系统、危险化学品监管系统的资源整合、互联共享，加强对全市危化品、加油（气）站、烟花爆竹、重大危险源企业实施在线实时监控，及时制止杜绝“三违”现象发生。
（七）注重公平高效，实施行政审批质效提升工程。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，优化审批流程、压缩审批时限。加快推进“最多跑一次”改革，持续深化“一网一门一次”改革，利用线下及单位网站持续做好“皖事通办”平台、长三角地图、电子证照的宣传推广工作，积极做好高频事项网上办理引导指导，不断提升“皖事通办”和长三角政务地图的知晓率和群众办事便利度。
（八）强化安全素养，实施宣教培训提升工程。深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述。抓好党的二十大精神等重大主题和重点任务宣传报道，学习贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会精神。贯彻落实意识形态工作责任制，加强应急管理领域舆情监测、分析和研判，及时发布权威信息，化解舆论风险。建立完善重特大灾害事故新闻预案，加强日常应急报道准备和预案演练。大力宣传应急管理系统工作重点任务。着力加强应急管理法治宣传，强化法治观念，推进法治政府建设。推进应急管理宣传“五进”活动。以“铸安”志愿服务为抓手，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动。广泛开展应急管理大讲堂、安全知识竞赛、主题宣传和咨询服务等活动，推动应急安全体验馆项目建设，开展安全生产和应急管理警示教育。组织群众性安全隐患排查、防灾减灾群防群治、安全风险防控宣传、应急疏散演练等活动，提升社会公众安全避险意识和自救互救能力。
（九）凝聚战斗合力，实施机关作风效能建设提升工程。一是坚持正确用人导向。坚持以实绩论英雄，凭实绩用干部，树牢“谁有本事谁来、谁有潜力谁干、谁先成才谁先上”的鲜明导向，坚持人岗相适、相互交流、进出平衡，落实好市委关于年轻干部锻炼“墩苗计划”，积极争取、用活干部政策，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部脱颖而出。二是转变工作作风。坚持“敢想、会谋、干成”的工作逻辑和“务实、规范、创新、精准、高效”的工作作风，强化时间意识和效率意识，革除推诿拖拉陋习，坚持“定一件干一件，干一件成一件”，全力以赴抓好各项工作。同时，要改进文风会风，坚持少开会、开短会，有话则短、无话则免，强力推进各项任务落实。三是强化廉洁导向。完善党风廉政建设责任制，班子成员率先垂范，严格执行。用好监督执纪“四种形态”，结合重要节点加强廉政提醒，抓早抓小，红脸出汗。进一步动态排查廉政风险，落实防范措施。
