工业园区是我省工业发展，也是全省经济发展最具实力、活力与潜力的主体。2007年，工业园区完成工业增加值已经超过全省工业增加值的一半（54.8%），而且增长率达到32.8%，高于全省工业增长幅度11.2个百分点。无论是对工业增长的贡献率（76.1%），还是对全省gdp增长的贡献率（48.7%）都已充分凸现强大的生命力。抓经济必抓工业，抓工业经济最现实的是抓好工业园区建设。工业园区的发展，在上层次上水平中需要重大项目作支撑，而重大项目的建设应充分利用工业园区载体的有利条件。
一、重大项目建设情况
（一）重大项目近年增多，在建重大项目几近历年总和。这次调查的17个园区中，现有企业3389个，投资规模在1亿元以上的重大项目303个，其中在建的150个，已投产的153个，在建项目数接近历年来投产项目的总和。这表明，近年来东部沿海产业向中西部转移的趋势在加大，我省工业园区抓住机遇，以项目建设为抓手，成为产业转移的热点地区。其中南昌高新开发区的重大项目最多，达到43个，最少的抚州抚北工业园也有5个。每个园区都有重大项目，且县（市）园区与地（市）级园区没有明显分界线，其中小蓝工业园（38个）、高安工业园（23个）、吉安县工业园（21个）等县（市）级工业园的重大项目都在20个以上，比不少地（市）级园区还多。吉安县工业园、小蓝工业园、南昌高新区的在建项目排名靠前，分别为14个、23个、16个，其投资额分别达到117.5亿元、85.9亿元、76.3亿元，发展后劲足，潜力大。
（二）优势产业明显，形成产业集群雏形。17个园区的303个重大项目中，5-10亿元32个，10亿元以上22个，计划总投资1444.17亿元，重大项目主要集中在制造业领域，项目平均规模达到4.55亿元。从投资额来看看，投资额前三位的产业分别是：电子信息（159.2亿元）、汽车汽配（132.06亿元）、陶瓷（106.06亿元），分别占调查园区投资总额的11%、9.1%、7.3%。单个重大项目投资规模前三位的产业分别为：光伏（17.53亿元/个）、钢铁（6.72亿元/个）、汽车汽配（4.89亿元/个）。这反映出，重大项目有了质的提高，科技含量更高。
重大项目行业分布情况表
------------------------------------------------------
指 标 |电子信息 汽车汽配 陶瓷 铜材加工 光伏 食品
------------------------------------------------------
项目总数 | 39 27 22 22 5 22
投资额 | 159.2 132.06 106.06 96.69 87.64 62.76
平均投资额| 4.08 4.89 4.82 4.4 17.53 2.85
------------------------------------------------------
占全部投资| 11.0% 9.1% 7.3% 6.7% 6.07% 4.35%
额的比重 |
------------------------------------------------------
从区域来看，电子信息产业在南昌高新区、吉安县工业园的聚集度相对较高，项目分别为14个、7个，投资额分别占同业的49.5%、33.8%。陶瓷产业在高安工业园、景德镇陶瓷工业园聚集度相对较高，分别有项目15个、7个，投资额分别占同行业的56.8%、34.9%。此外，小蓝工业园的汽车汽配产业、樟树工业园的化工产业、赣州经济开发区的稀土和钨产业、鹰潭的铜材加工产业等项目多，分别为11个、8个、11个、12个，其投资额占调查园区同行业的比重也较高，分别达到43%、62.4%、62.6%、44.6%。这些园区由于产业有特色，好的项目就容易聚集，招商引资也能事半功倍。
（三）园区产出中，重大项目贡献率超60%。已投产的重大项目2007年实现主营销售收入846.05亿元，占17个园区主营业务收入总和（1407.63亿元）的60.1%，上缴利税71.14亿元，占17个园区上缴利税总和（95.84亿元）的74.2%。数据表明重大项目对园区发展起着支撑作用，成为推动各地经济发展的强劲动力。其中在主营业务收入上，重大项目贡献率达60.1%以上的园区有：南昌高新区、上饶经济开发区、吉安高新区、鹰潭工业园、萍乡经济开发区、龙南工业园等6个。在上缴利税上，重大项目贡献率达74.2%以上的园区有：南昌高新区、鹰潭工业园、高安工业园。
二、园区发展基本经验
（一）做好项目谋划，强化重大项目招商。一是吃透国家宏观产业政策做项目。研究透、把握准国家宏观产业政策，结合自身优势谋划、确定发展重点，重视聘请专家、学者做项目，以项目引客商、以资源换资金。去年底，国家出台《“十一五”时期长江水道建设总体推进方案》，随后省政府发布了实施九江沿江开发总体规划，九江经济开发区以此为契机，启动城西港区建设，开工建设了2个5000吨级泊位集装箱码头、2个5000吨级泊位散杂货码头等20个项目，总投资额达203亿元。沿江的湖口县与萍钢达成合作在金沙湾建年产1000万吨以上的项目。二是瞄准国际国内大企业引项目。随着经济发展全球化与一体化走势，大企业为了维护自身利益和出于竞争、可持续发展需要，都有向外发展的战略布局。承接大企业战略扩张和企业转移是当前建设重大项目的最直接、最有效方法。南昌高新区将重点放在世界500强和国内200强、台湾100强等企业上，通过以商招商的方法，引进了菱光科技液态摄像头项目、中兴制造业基地项目、储科电子u盘基地项目、音像科技园等大项目。
（二）突出特色园区，形成产业集聚。随着区域主导产业的确定，围绕产业链发展实施配套项目的建设，是壮大、完善主导产业，从而形成大规模、大气候的必要手段。一是依托龙头企业，推进产业配套。新余经济技术开发区以赛维ldk为龙头，引进了专业生产太阳能电池、组件的升阳光电和天能电力公司，专业生产坩埚、氮化硅为主的中材太阳能公司，专业生产太阳能路灯、草坪灯的纳尔实业公司，已基本形成“硅料—硅片—配辅料—电池片—电池组件—应用产品”较为完整的光伏产业体系；鹰潭工业园依托江铜集团建设世界铜都总体发展战略，精心做活铜文章，全力做大铜产业，园区现有规模以上铜加工企业20家，铜冶炼加工能力达40万吨。二是建立自主创新机制。南昌高新区高标准建设创新载体，高品位搭建创新孵化平台，先后建设各类技术中心45个，其中国家级企业技术中心3个，重点实验室15家，博士后工作站8个。近三年，拥有自主知识产权的专利产品1000余项，软件著作申请量160多项，列入国家级各类高新技术项目500余项，荣获国家和省市科技进步奖150余项目。
（三）抓住有利时机，打造承接热地。近年来，新一轮的东部、沿海产业转移正在加速，产业整体性转移，向资本密集型产业、技术密集型产业转化。一是高标准建设产业基地。高安工业园陶瓷基地先后投入2亿元，高起点建设了四座大型变电站，改造、扩建八景火车站，建设全省最大的铁路专用货场，从而吸引了中国建陶两大“航母”级企业——新明珠和新中源，以及恒达、伟达等配套企业落户。目前，陶瓷及配套企业已达50家，其中亿元以上项目16家，5亿元以上项目8家；二是发展“飞地经济”。我省现有93个园区，为数众多，但尚有10余个县市，因没有园区，即使有力，也使不上劲。还有一些县区随着用地指标的紧张，有些项目就得放弃。2006年，安义县打破地域框框，运用“飞地模式”，变土地资源上的优势为项目上的优势，实现优势互补，利益共赢。目前，与西湖区合作，对接引进了江西和强实业有限公司，该公司又与南昌大学联合创办江西美亚能源股份有限公司，总投资43.2亿，打造全国最大的锂离子电池生产基地。东湖区引进了6个总投资20亿的项目落户在东湖（安义）工业园。
（四）提高投入产出率，提升园区集约化水平。坚持把资源集约利用与产业结构调整有机结合，不断提升园区综合效益。一是提高投资强度。各园区不像过去一样“拣到篮子里都是菜”，而是把“招商引资”变成“招商选资”。九江经济开发区明确规定，入园企业的行政办公和生活设施面积不能超过工业用地面积的7%，园区容积率不低于0.5，建筑系数不低于30%，严格控制绿化率；上饶经济技术开发区提高入园项目的准入门槛，对投资规模在3000万元以下的项目不单独供地，对投资1亿元以上的项目，要求一年内建成投产，使园区投资强度由2006年的每平方公里销售收入不足10亿元增长到目前的80亿元。二是盘活土地资源。尽管园区用地大部分占用的是荒山、荒地，但随着入园企业的增多，不少园区土地出现紧张。萍乡市经济开发区自去年以来，实施“腾笼换鸟”，收回安源空调、安源管道等24家企业闲置土地1300多亩，二次招商安置17家企业，新增产值6亿元。三是立足资源循环利用，发展循环经济。丰城工业园利用其丰富而廉价的煤层气资源，吸引了海唯美、梦娜丽莎、斯米克等8家全国陶瓷品牌企业，错位竞争，打造“中国精品陶瓷产业基地”。
三、存在的问题与建议
（一）强化园区产业发展规划。我省工业园区在发展起步阶段，由于边发展边规划，边建设边规范，一些园区内存在不同行业、不同产业结构的企业交错分布的情况，园区之间产业结构趋同，特色型园区相对较少。发展规划重视与否，结果截然不同。去年以来，随着高安、丰城承接广东、华东陶瓷转移的成功，我省境内有二三十个县市闻风而动，扎堆跑到佛山招商。幸有省里为推进“建设环鄱阳湖生态经济区”战略的实施，只规划了景德镇、萍乡、高安三个错位发展的省级陶瓷产业基地，除此之外的地区，不但严控所谓“红线”内土地，而且还规定建一条陶瓷生产线要补偿造林100亩。通过政府强硬的调控手段，成功地遏制了陶瓷产业无序、一哄而上。高安、丰城工业园、景德镇陶瓷工业园经过短短的一年多的时间，快速形成了较大规模、聚集程度较高的产业基地雏形。我省陶瓷产业规划“集中又相对分散”，利于产业集聚和环保的做法，得到国内业界人士的一致好评。另外，铜加工产业过去就是鹰潭、上饶的传统产业，鹰潭提出“打造‘世界铜都’”，并在今年出台了规划。贵溪工业园、横峰工业园、上饶工业园等起步较早，应该成为重点扶持发展铜加工的园区。在调查中了解到，抚州抚北工业园把铜材加工列为重点发展产业的方向，吉安市以政府的名义下发了《关于促进铜冶炼加工产业快速发展的实施意义》，铜加工产业出现“遍地开花”迹象。
建议按照“全省一盘棋”，从宏观和微观上统筹做好工业园区的产业规划。一方面，通过评选和认定省级特色工业园区（特色产业基地）工作，从政策上引导工业园区发展特色产业，提高园区竞争力。另一方面，根据产业规划的要求，加强动态管理，协调解决在执行园区产业规划中出现的问题，推动我省产业有序、健康、快速发展。目前我省大部分工业园区都有自己的主导产业，不少工业园区有较强的产业特色，初步具备了建设特色园区的条件。工业园区应像南昌高新区那样，有意识培育产业集群，围绕自身的支柱或主导产业，把提高产业集聚度、关联度和空间度作为招商的重心，在产业规划上，以延长产业链、缩短供应链、降低成本链、提升价值链作为发展方向，力促园区块状经济形成。
（二）规范项目建设考核管理。在重大项目考核管理方面，应坚持实事求是，防止“政绩水分”。有的园区将上年投产项目列为今年在建项目，有的园区将投资额没到1亿元的项目提高到1亿元来申报，甚至翻番加倍来报，并以项目是分期建设为由，来瞒过检查。还有在考核中重投入，轻产出，注重重大项目数量、建成后实现产值等数量指标，忽视资金到位率、投资强度等质量标准，不能真实地反映出重大项目建设的进度和质量。根据重大项目来考核一个地方的政绩，除了体现在总量上，更重要的是体现在后劲上、体现在财源上，也就是体现在资金到位率、投资强度、科技含量、实现利税、土地利用率、投入产出比等方面。因此，建议省里完善重大项目考评体系，一是在制定考评体系时，既有政府有关部门参与，还邀请行业协会、企业、科研院所等单位专业人士加入，提高考核的科学合理性。二是委托行业协会进行检查考核。行业协会拥有大量行家、专业人员，包括组织业内专家、人力、智力资源，均可信任，而且行政成本低。
（三）建立多元化融资渠道。资金不足是制约我省园区发展的瓶颈，是园区目前面临的一大问题。各园区对于中小企业融资难的反映十分普遍，问题比较突出。据了解，2007年，我省中小企业资金需求估计为1200亿元。近几年，我省有关部门联合金融机构，通过政银企融资洽谈会、“打捆贷款”等形式，为企业提供融资服务，但贷款与实际的融资需求相比，宣传效果很大，而实际落实极少。以中小企业局和国家开发银行江西分行的“打捆贷款”为例，从2005年6月至2007年年末，累计发放贷款约4亿元。2007年，全省中小企业资金满足率不到三分之一，以致不少企业开工不足、规模难上，甚至不得不倒闭，影响了企业的正常经营和地方经济的发展。建议进一步创新融资模式，拓宽融资渠道。
1.加快中小企业创业贷款融资平台的扩容和推广步伐。经过近十年的发展，我省省、市两级和部分县（市）中小企业信用担保机构仍发展缓慢，能正常开展业务的担保机构仅有20%左右，一半以上的县、市、区没有担保机构，30%以上的担保机构由于种种原因未能正常开展业务。至2007年底，全省中小企业信用担保机构93家，担保本金仅16亿元。而浙江省则有中小企业信用担保机构306家，担保资金总额达到96.83亿元，差距显而易见。为此，县级以上政府应尽快在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金，用于支持建立中小企业信用担保体系。
2.探索、推广一些融资新模式。一是在全省组织推广余江“企业联保”、九江县“逐户开发”，以及广丰县“银园保”模式的做法和经验。余江县“企业联保”模式是成立由中小企业主管部门、农信联社、担保公司、同业商会、联保企业5方组成的信用共同体，采取企业联保的方式，累计为中小企业发放信用共同体贷款19.3亿元；九江县“逐户开发”模式是九江商业银行与国家开发银行合作，引进德国国际项目咨询公司微小企业贷款项目技术，至今累计向九江市区及瑞昌、修水两县市779户微小企业提供了3371万元贷款；广丰县“银园保”模式是上海浦发银行南昌分行与广丰县工业园区及担保公司三方合作，计划每年在广丰投放1亿至1.5亿元资金用于缓解中小企业融资难。二是借鉴深圳、北京等融资新模式。2007年，深圳市、北京市分别成功发行中小企业和中关村高新技术中小企业集合债券。建议参照深圳、北京中关村的做法，研究制定省中小企业集合发债的试行办法，由财政对中小企业集合发债给予一定的补助，降低债券发行成本。
（四）创新园区项目进退机制。由于建设初期，入园门槛较低，条件优惠，致使先期入园企业投入产出率低。有的企业圈大建小，有的企业圈而不建，有的投产没效益，有的投产后又停产。据统计，在调查的17个园区中，有12个园区反映新项目供地不足，报批困难。在当前国家宏观调控下，我省园区土地利用应进一步做好规范管理工作。
浙江省工业园区推出不少创新举措，值得我省学习借鉴。一是对工业园区工业用地实行招拍挂，实际供地价格普遍高于国家规定的最低价格标准。二是兴办创业园，将达不到入园条件的中小企业和高新技术创业企业安排进园孵化，免费提供办公用房，标准厂房适当收取租金，并视情给予一定的资金扶持。三是制定“零增地”扩张优惠政策，鼓励引导企业利用现有土地嫁接项目，利用存量土地改（扩）建多层厂房或改造加层。四是“腾笼换鸟”优化配地。通过产业规划、商业谈判、市场运作、退园入创（创业园）、企业托管等方法和途径将一批产业层次较低、投入较少、效益不明显的企业清理退出工业园区。为此，建议：
1.完善项目进入机制，规范用地。各工业园区要着眼长远、未来和发展，制定相对较高而又切实可行的入园标准，把有限土地让给产业层次较高、投资强度较大的企业入驻。建立入园项目评估机构，除分管领导、相关部门领导、管委会负责人组成外，还要聘请区外专家顾问、专业人员、企业代表等加入，严把引进项目关。在加强对入园项目的环境影响、技术水平、投资产出率、建筑容积率、带动作用和发展潜力等情况的综合评估的同时，还要对开工时间、建设期限、产出规模、建筑容积率、违约责任等指标进行严格规定，确保入园企业素质和节约用地。
2.建立项目退出机制。据了解，我省还没有一家工业园区建立这种常效机制。目前，只有横峰、萍乡市经济开发区等少数园区实施“腾笼换鸟”，收回了土地，其余园区都处在等待观望中，说明对“腾笼换鸟”的紧迫性认识不足，办法不多。省有关部门应学习借鉴浙江省工业园区经验，尽快出台清理整顿工业园区土地实施意见，明确用行政、经济、法律等多种方法，采取谈判、收购、嫁接等多种形式，对入园企业进行清理整合，对一些圈而不建或产业层次过低、投资强度过小的企业“腾笼换鸟”，促进园区集约发展，并从政策上对“零增地”扩张、利用闲置厂房等节约用地的行为给予政策支持，以逐渐形成我省工业园区项目正常退出机制。
（五）创建园区服务型体制机制。我省园区服务型体制机制还未健全。一是县一级园区大多还没有健全组织机构。比如龙南工业园区管委会现为县政府正科级派出机构，虽然被定为事业单位，但没有固定编制，人员都是各部门临时抽调来的。有的园区懂工业领导仍显不足，行政人员多，技术性、专业性人员缺乏，以至于对工业的基本情况不甚明了。这次调研要求填写调查表，但根据上报的情况来看，对于土地利用率、投资强度、主导产业比重等指标，少数园区准确填写，多半园区没填或大约估个数。
二是工业园区自身建设投入机制单一，绝大多数基础设施完全依靠县财政投入，财力不足。比如发展势头很好的湖口县通过几年的发展，聚集了不少企业，工业发展框架基本拉开，但道路、管网、供水、供电通讯、有线电视等基础设施跟不上项目开发速度，对招商引资带来了不利影响。
三是生活配套不全。南昌高新区、九江经济开发区等园区反映，按照国土资源部制订的《工业项目建设用地控制指标》规定，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，按照园区制定的规划，也都安排了生活配套区的规划，但实际上园区的生活配套区都没有落实用地。员工宿舍、交通等配套跟不上，金融、科研服务平台更是空缺，直接影响了已开工企业的正常生产和职工生活，影响了园区发展。建议：
1.积极探索和创新工业园区管理体制，将园区的管理体制以法律形式加以明确，制定出台《江西省工业园区管理条例》，在现有国家法律法规和政策框架内，进一步明确“工业园区管委会”的职能，赋予园区市、县级经济管理权限，在机构设置、人事管理、财税管理、产业扶持等方面赋予园区更多自主权，为园区产业发展提供保障，提高政策稳定性和延续性，增强园区发展活力和动力。
2.走市场化办园区路子。在浙江省工业园区，不仅融资、土地、招商、选企实行市场运作，就连设施建设、物业管理、人才引进、中介服务也都引入市场机制。可借鉴浙江省的经验，成立由园区管委会领导或控股的投资、开发、建设、创业、物业等企业法人实体，合理界定行政推动与市场运作的范围，在投融资、土地征供、设施引建、物业管理、中介服务等方面大胆引进市场机制，实行市场运作，节约开发成本，提高效率。
3.做好与城市规划的相互衔接。工业园区发展应加强与城市的融合与功能互补，从加快我省城市化进程的要求出发，把园区发展和区域经济发展规划、城市基础设施建设结合起来，科学编制和实施园区发展规划，保证工业园区发展与土地利用总体规划、城镇规划、产业带规划以及其它区域规划之间的有机衔接。要真正把工业园区作为城市新区来建设，尽快将公交、金融、商业等设施引入园区，方便企业生产经营，提高园区发展的承载能力。
（六）将电子信息产业纳入重点产业。我省去年围绕增强经济的核心竞争力，大力实施产业经济“十百千亿工程”带动战略。明确重点发展钢铁产业、铜产业和光伏产业，力争到2010年，这三大产业的销售收入超过1000亿元。而下一个超千亿的产业，属电子信息产业希望最大。
近年来，我省电子信息产业在南昌高新区、吉安高新区和吉安县工业园等快速集聚。据此次调查统计，电子信息（159.2亿元）投资额在所有产业中排名居首。电子信息业是南昌高新区的优势产业，其收入占全区总量的30%。特别是以手机为终端，已形成完善的产业链，目前高新区能生产90%以上的手机零部件，如耳机受话器、摄像头模组、液态镜头、芯片封装等。先后引进了台湾联华“微电子产业园”、台湾菱光手机液态镜头项目、台湾tct电路板专用刀具基地、中兴通讯3g手机生产基地、联创声像科技园等重大项目。联创声像科技园、联华“微电子产业园”、“中兴通讯”手机生产基地等项目一期工程基本完工，已投入试生产。在未来招商中，南昌高新区将大力引进手机生产中的线路板、精密注塑和ic设计项目，形成完善的手机产业链，未来3至5年间形成手机年生产规模5千万台，销售收入可望达到1000亿元。而且集中了全省95%以上的软件企业，实现的销售收入占全省软件企业的90%。吉安高新区以红板（江西）有限公司为龙头，充分发挥地区资源、技术、人才等要素和区位优势，开展招商选资，引进友利电子、华禹通讯、定安科技、木林森电子等35家电子企业，形成电子信息产业集群，2007年实现产值23.2亿元，利税总额2.3亿元，分别占园区总量的38.3%和36.3%。
但在南昌高新区调查时，不少企业对今年财政资金扶持高新产业发展的评审反映强烈，在高新区入选的7家企业项目中，电子信息业仅有南昌菱光科技有限公司的年产1200万组光学模组产业化项目获得扶持。建议：
1.南昌高新区、吉安高新区已初步形成了移动通信用电声器件、触摸屏、液晶显示模组、背光源、摄像头等关键零部件和手机整机较为完整的产业链和产业集群，省里应集中各种资源，统筹规划、重点扶持，促其做强做大，形成我省第四个过千亿的产业。
2.鉴于高新技术产业的广泛性和具体项目的特殊性，省里应在财政资金扶持高新产业评审过程中，集中支持若干投资规模大、产出大、经济带动力强的高新产业专项的重点企业，使其迅速扩大产业规模，形成产业集聚效应；同时也可以避免高新产业重大项目专家评审的局限性、片面性。
（作者单位：省工业经济联合会）
