扬州市邗江区市区同城、半城半乡，人均土地、人均耕地均低于全市平均水平，是一个典型的资源小区。面对不可改变的基本区情和无法回避的资源约束，邗江区通过优化整合资源要素，有效破解了“半城半乡”区位格局下的用地难题。从2012年开始，该区连续十年获得江苏省自然资源节约集约综合考核表彰，并被认定为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
一、优化空间布局，引导产业集聚
坚持规划的节约是最大的节约理念，立足区域竞争优势，调整优化“1+4+6+x”（1：中心城区；4：四大园区；6：五园一城；x：若干特色工业集中区）国土空间体系，引导有限的空间和土地要素向重点区域集聚。实施“飞地经济”政策，将新引进的重大项目按产业类别进入相应的特色产业园区落户建设，推动优势产业成圈成链、形成集聚。目前，扬州高新区、维扬经济开发区、汽车产业园、环保产业园等四大园区以占全区21%的面积，集聚了72%的市级以上重大工业和服务业项目，创造了62%的工业产值、70%的工业入库税收。
二、实施土地整治，“置换”发展空间
一是加强农村土地综合整治。注重土地整治规划和村庄规划的有机衔接，按照耕地数量、质量和生态并重的要求，加大拆迁撤并类村庄复垦整治力度，并逐步提高建设用地增减统筹调剂补偿标准，充分调动地方政府项目申报的积极性。近三年，共实施增减挂钩项目123个，新增农用地面积1390亩（其中耕地1380亩）。增减挂钩产生的建设用地流量指标在满足农村宅基地、三产融合项目、公共服务设施和基础设施项目用地的基础上，“有偿置换”到以各类园区为代表的“智造邗江”圈层，既为产业发展提供有力的要素保障，同时也为“田园邗江”圈层资源保护提供了资金支持。
二是加快城镇低效用地开发。以建设“精致邗江”为目标，找准土地节约集约利用与建设生态宜居城市的融合点，按照“整体规划、分布实施”的原则，有计划、有步骤推进“城中村”改造和工业企业“退二进三”、退城进园等工作，将腾出的土地用于城市建设和现代服务业项目落户。2020年以来，累计实施“城中村”改造项目19个，搬迁村（居）民1596户，搬迁企业29家，拆迁总量56.256万平方米，土地“二次利用”面积1432亩。
三、强化存量挖潜，促进内涵发展
一是开展工业低效用地专项整治。对宗地面积3亩以上的工业企业进行排查摸底，以亩均税收为统计依据，将企业分门别类纳入“低效库”“签约库”“达效库”和“其他库”，针对低效工业企业找出“病因”，明确自我提升、兼并重组、协商回购等处置方式，由镇（街道、园区）与低效工业企业签订履约监管协议。同时，依托“邗企通”信息平台，推进各条线相关涉企数据信息的共享应用，实现低效产业用地全过程跟踪评估和闭环管理。2021年，海昌新材公司上市后急需40亩土地用于投资5g陶瓷滤波器项目，维扬经济开发区得知后，回购了二十四骄公司闲置的40亩土地，“腾笼换鸟”给了海荣粉末冶金有限公司，项目总投资3亿元，目前已初步建成投产，全面投产后亩均税收将达15万元以上。
二是盘活资产助力乡村产业振兴。适度放活老村部、老校舍、老宅基地、老集体厂房的使用权，激活土地房产价值，助力打造乡村振兴新业态。沿湖村原来是邵伯湖畔的一个小渔村，也是全市有名的贫困村，在渔民上岸定居后，该村充分发挥得天独厚的生态优势，利用闲置宅基地和房屋办渔家乐、开民宿、搞文创，逐步形成了一条集餐饮、住宿、交通、休闲娱乐为一体的渔家特色旅游产业链。目前，该村已培育农家乐15家、民宿9家、开发文创产品20余个，2022年人均纯收入达3.5万元。 稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，已出让用地15宗、568亩，实现土地出让金6988万元。
四、推广立体开发，提高利用效率
一是全面推进高标准厂房建设。在特色产业园区，围绕产业定位、行业需求，支持社会资本通过独资或合资、合作等方式，建设功能齐全、设施先进、加配工业电梯的高标准厂房，共建共享生产生活配套设施，在用地指标上优先予以保障。同时，以幢、层等固定界限为基本单元，对高标准厂房进行分割登记、转让，引导小微“两创”企业集聚发展。目前，该区已建成高标准厂房面积44.92万平方米，入驻企业171家，累计年产值达19亿元。其中，西湖生态科技创业园就是一个典型代表，该项目占地120亩，规划建筑密度45%，目前已建成高标准厂房21幢，吸引了电子商务、精密机械、医药设备、生物基因工程等领域60余家企业入驻，2022年开票销售8.1亿元、入库税收3078万元。西湖生态科技创业园不仅是区域经济稳定的“增长极”，也是中小微企业发展壮大的“孵化器”。泰盛能源技术有限公司是一家集研发、生产、销售于一体的新能源创新企业，2019年刚入驻西湖科创园时，仅租用了1000平方米厂房进行尝试，4年来园区提供了共享会议室、法务、金融、人力资源等方面的服务，同时联合扬子江集团在园区开设了标准化的“冶春餐厅”，让企业能够“轻装上阵”，心无旁骛忙发展。2022年该公司成功申报了国家高新技术企业，今年还打算再租2000平方米厂房，抢抓时机拓展国内市场。
二是鼓励开发工业地产项目。聚焦增强项目承接能力，鼓励和规范工业地产开发建设，着力打造现代工业经济综合体。北山工业园是扬州重要的汽车及零部件特色园区，已成功吸引潍柴亚星、金威机械等一批知名企业入驻，为培育特色产业集群，2022年扬州雅智产业园有限公司出资3亿元建设雅创高科“工业地产”项目，规划建设42栋多层建筑（厂房及相关配套设施），总建筑面积7.46万平方米，主要用于汽车零部件和智能制造产品的研发设计、产品展示和生产制造。目前，该工业地产项目已签约入驻企业16家，全面达产后年开票销售预计达4亿元，年上缴税收1600万元以上。
下一步，邗江区将认真对照创建工作方案，进一步转变资源管理和利用方式，全面提升节约集约利用水平。一是坚持规划引领，实现区域功能布局“最优化”。在“三区三线”划定基础上，精准投放规划期内2.16万亩新增建设用地规模，划定落实不少于50平方公里园区发展边界线和30平方公里工业区块线，以科学规划引领要素供给。二是优化供地模式，实现资源配置效益“最大化”。全面推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应方式，从计划指标倾斜、权证办理等方面，出台支持工业地产、高标准厂房建设的配套政策，增加混合产业用地供给，健全产业项目全生命周期监管和考核履约机制。“十四五”时期，单位gdp建设用地面积下降率22%以上。三是加快存量挖潜，实现土地资产价值“最显化”。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，持续开展工业用地提质增效专项行动，动态更新批而未供、闲置和低效用地数据库，加强土地二级市场服务监管，2023-2025年，存量土地盘活不少于6700亩。
