市应急管理局2021年工作总结

2021年，在市委市政府的坚强领导和省应急管理厅的精心指导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要批示指示精神，紧紧围绕年度目标任务，统筹发展和安全，强化安全风险防控，加强应急管理基层基础建设，提升防灾减灾救灾水平，积极推进应急管理治理体系和能力现代化，为我市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。全市共发生各类生产安全事故41起、死亡52人，同比分别下降21.2%、17.5%；其中较大事故2起、死亡7人，同比起数下降50%，实现了年初确定的事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”的目标，安全生产形势持续稳定向好。

一、安全风险得到有效防控

一是扎实开展安全生产专项整治三年行动和安全生产隐患大起底大排查大整改专项行动。充分发挥市安委办牵头作用，建立集中办公、定期调度、督导检查等工作制度。两项行动开展以来，全市共排查隐患69515处，各地各部门成立检查组7342个，开展督导检查2.3万次，检查单位6.4万家，督导问题4.5万个。二是严格落实“一单四制”治理重大事故隐患。牵头制定了18个部门26个行业领域的隐患排查判定标准及指南，研发并上线运行了重大事故隐患信息化管理系统，对重大隐患建立清单，实行交办制、台账制、通报制、销号制闭环管理，初步形成重大事故隐患治理长效机制，有效化解了一大批重大风险。三是严肃安全生产事故调查处理和责任追究。对25起生产安全一般事故的调查处理工作进行挂牌督办。提请市政府成立事故调查组，牵头对7起事故进行调查，行政问责单位15家，问责人员47名，行政处罚责任单位4家，处罚责任人员8名，移送司法机关处理人员6名。认真组织开展5起事故整改措施落实情况的评估和自评工作，通过省安委会办公室评估组的现场评估。

二、重点行业本质安全水平得到提升

一是紧盯隐患治理。累计检查危化、烟花爆竹、工贸企业171家次，发现安全隐患1284条，其中重大事故隐患10条，已全部纳入“一单四制”闭环管理。开展整治非法经营成品油专项行动，受理群众举报投诉50件，核查属实36件，查封非法加油改装车24辆，有效保障群众生命财产安全。二是强化检查督导。全覆盖开展两轮危险化学品重大危险源专项检查督导，开展精细化工安全整治“四个清零”，对化工园区组织复核分级，实施“一企一策”指导服务。组织开展了化工、工贸、危险化学品生产和烟花爆竹批发等行业中央、省属在阜和市属企业全员安全生产培训考试考核工作。经摸排，58家企业成立了安全生产管理机构，配备了专兼职安全生产管理人员438名，并对企业主要负责人和安全管理人员进行分类培训。三是提升监管质效。建设并运用好危险化学品领域安全防控监测信息系统，强化对重点场所、重点时段管控。建立健全了工贸企业“互联网+监管”工作模式，开展网上巡查、定期调度、警示通报、指导服务等，形成了“每周一巡察、一月一调度、每季一通报”机制。全市现营业状态的1661家工贸企业共上传自查隐患12806条，在全省处于领先位次。四是深入开展消防安全专项整治。吸取今年以来“小火亡人”事故多发频发教训，开展合用场所、自建房消防安全专项集中排查整治行动，明确“十个一律”整治标准，落实合用场所火灾隐患闭环整改。截至2021年12月底，全市排查合用场所52303家，开设逃生窗口16419处，清理违规住人7036人。

三、防灾抗灾减灾能力得到夯实

一是扎实做好防汛抗旱准备。修订完善《阜阳市防汛抗旱应急预案》，及时调整阜阳市防汛抗旱指挥部组成人员。市应急物资储备中心项目建设扎实推进，已完成项目围墙施工，主体工程建设招投标已基本完成。全市储存价值5000万元防汛抢险物资，并协议储备社会号料，印发市级应急物资储备管理和调用暂行办法，规范应急物资储备、调用等程序。组建市级防汛抢险机动救援队伍19支264人，群众性巡堤查险队伍3万余人。二是科学有序应对洪涝灾害。2021年，我市天气异常，降雨量较常年偏多，汛期多次出现较强降雨，并受到近十年来首次影响我市的第六号台风“烟花”直接影响，部分地区出现短时内涝。同时受上游河南省降雨影响，淮河、颍河多次出现上涨过程。进入汛期后，严格执行24小时值班值守和领导带班制度，加强雨情、水情和工情信息研判，分别于7月25日、9月28日启动防汛防台风ⅲ级应急响应和ⅳ级应急响应。累计召开21次防汛会商会议，全面加强巡堤查险，确保防洪工程安全，2021年汛期，我市河道、圩堤未发生重大险情，未出现人员伤亡事故，最大限度减轻了洪涝灾害造成的损失。三是圆满完成冬春救助工作。编制了2021年物资储备方案，建立健全救灾物资协同保障、应急采购和紧急调拨配送机制，与供货商签订救灾物资预储备协议，市级共储备约400万元生活类救灾物资，省级近300万元救灾物资验收入库。2020-2021冬春期间，全市发放救助款5083.2万元、棉衣5500套、大衣2350件、棉被13650床、救济粮307.53万斤、食用油42.53万斤，43.2万受灾困难群众得到有效救助。四是强化灾害信息员队伍建设。积极构建灾害信息员分级培训机制，分批分期组织9期2363人次参加培训，全面提升灾害信息员灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估核定能力，基本建成了一支“纵向到底、横向到边”的“市县乡村”四级灾害信息员队伍。

四、应急处置体系和能力逐步完善

一是修订完善各类预案。及时修订完善《阜阳市突发事件总体应急预案》《阜阳市防汛抗旱预案》《阜阳市生产安全事故应急预案》等7个综合和专项预案，确保预案更加科学实用，简洁高效。二是加强应急队伍建设。依托各部门、企业和社会公益力量，组建抢险队伍52支，共计1769人。全市举办应急抢险业务培训13场次，1800余人参训，组织应急演练52场次，3000余人参演，有效提升了应急处置能力和水平。三是推进应急资源普查。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，坚持调度、核查、督查、通报多措并举，扎实推进调查工作，已完成本级承灾体、减灾能力、历史灾害等3个大类，共计2.5万余条数据调查填报。严格按照时间节点，严把填报、审核关口，扎实做好全国应急避难场所相关信息填报，确保底数清、情况明、数据准。四是加强智慧应急能力建设。积极协助国科智慧（阜阳）先进技术研究院有限公司完成了“应急物流关键技术研发与应用”项目，通信指挥车、移动卫星通信站等部分设备已移交我局用于日常应急处置工作，有力提升了应急处置能力。

五、安全宣传教育培训有声有色

一是开展安全生产宣传活动。组织集中学习观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片2069场，参与10万余人次。开展安全生产“大讲堂”、安全宣传“五进”等宣讲活动4000余场，参与13万余人次。邀请主流媒体和知名网络直播平台开展“主播走一线”等专题专访报道活动34场。开展“安全行为红黑榜”“安全生产颍淮行”等创建活动525场，参与2万余人次。连续三年获得“全国应急管理宣传阵地建设先进单位”荣誉称号。二是组织安全生产培训考核。高标准建设安全生产培训机构、安全生产考点，加强监督管理，规范培训行为，提升培训水平，培育建成1家省级安全生产技能实训基地。组织全市高危行业“三项岗位”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）人员4627人参加安全生产培训，3278人通过考试。三是及时查处群众举报事项。全年受理12350举报电话和省安全生产信访平台群众安全生产投诉举报件1140件，办结1138件。对查实的举报案件符合奖励条件的及时兑现奖金，市本级兑现38人次，发放奖金11.95万元，消除了一批安全生产事故隐患，营造了关爱生命、关注安全的良好氛围。

六、综合行政执法改革扎实推进

一是加大改革力度。成立工作专班，深入调查研究，借鉴其他领域综合行政执法改革经验，结合我市实际，提请市政府审议通过了《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》。并以此为契机，积极争取协调，增加人员编制，提升建制规格。紧盯我市基层应急管理人员量少质弱问题，市政府研究通过加强和改进乡镇（街道）应急管理和消防安全体系能力建设的实施意见，增加乡镇、村应急管理和消防安全人员，筑牢基层应急管理和消防安全防线。二是科学编制规划。聚焦纳入阜阳市“十四五”重点专项规划《应急管理体系和能力建设规划》和一般专项规划《综合防灾减灾规划》《安全生产规划》等3项任务，制定编制工作实施方案，确定规划编制重点，明确责任分工，扎实推进工作，“1+2”规划均形成送审稿。三是加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，推进依法行政、根据新修订《安全生产法》《行政处罚法》变化的需求，抽调全市业务骨干，集中时间和精力，编制了《阜阳市应急管理行政处罚裁量基准（试行）》和《〈中华人民共和国行政处罚法（2021年修订）〉理解与适用工作指南》，指导全市应急管理系统执法人员公平、公正、合理行使自由裁量权，推动有关法律法规的有效实施。坚持惩罚与教育相结合，大胆创新探索，结合执法工作实际，制定《阜阳市应急管理轻微违法行为免予处罚清单（试行）》，50项轻微违法行为纳入免予处罚清单，使执法既有力度又有温度。