张家界市"十四五"商务发展规划

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张商发〔2021〕61号

张家界市商务局

张家界市发展和改革委员会

关于印发《张家界市"十四五"商务发展规划》的通知

各区县人民政府，市直及驻张有关单位：

经市人民政府同意，现将《张家界市"十四五"商务发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

附件：《张家界市"十四五"商务发展规划》

张家界市商务局张家界市发展和改革委员会

2021年12月24日

附件：

张家界市"十四五"商务发展规划

（2021-2025年）

"十四五"时期(2021-2025年)是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动商务高质量发展和高水平对外开放的重要时期。张家界市"十四五"商务发展规划是根据《湖南省"十四五"商务和开放型经济发展规划》《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确"十四五"时期的商务发展目标、重点任务，是积极谋划推动商务高质量发展的纲领性文件。

一、"十四五"商务发展基础

（一）"十三五"取得的主要成就

"十三五"期间，在市委、市政府的正确领导和省商务厅的大力支持下，全市商务系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委和市委经济工作会议以及全国、全省商务工作会议精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进商务领域稳增长、促消费、强龙头、抓重点、补短板、建平台等重点工作，推动商务和开放型经济高质量发展。

1.消费规模稳步增长

"十三五"期间，消费市场规模持续增长。全市完成社会消费品零售总额由177.37亿元人民币增长至196.97亿元人民币，年均增长2.12%；2020年底，全市社会消费品零售总额完成196.97亿元，批发和零售业完成212.77亿元，餐饮业完成24.12亿元；截至2020年底，全市限上企业累计达151家。

2.对外贸易发展趋稳

"十三五"期间，外贸规模稳中有进。全市实现进出口总额由6600万美元增长至14706万美元，年均增长17.38%。截至2020年底，全市有实际进出口业绩的企业达到27家。综合服务能力得到提升。积极为企业在通关结汇、出口退税、出口信用保险等环节为企业提供更便利化的措施和服务。全市14家重点外贸企业纳入2020年度外贸企业出口优惠便利融资白名单，通过省级融资平台，对接金融机构，解决企业资金周转问题。张家界旅典文化有限公司等15家外贸企业推荐为"中国对外援助培训湖南实训基地"第三批单位。

3.招商引资成效显著

"十三五"期间，全市利用外资由9250万美元增长至17552万美元，年均增长13.67%；实现内联引资由45.17亿元人民币增长至97.54亿元人民币，年均增长16.65%。全市签约重大招商项目320个（含战略合作框架协议），签约总额约4605.17亿元人民币。紧盯国内外知名企业和战略投资商，先后签约了东方希望集团、世茂集团、光大集团等三类500强企业。自2017年起，创造性地开展了市级重大招商引资项目集中签约仪式12次。

4.内贸流通稳步提升

"十三五"期间，电子商务规模持续扩大，2020年电子商务交易额超过130亿元。电商产业聚集势态初步形成。张家界武陵山珍馆、区县级电子商务运营中心及部分村级服务站已建成并投入运营。全市98家电子商务企业被纳入湖南省电子商务统计监测管理，其中"电子商务示范企业"2家，"湖南电商百强"企业3家。网红经济快速发展。制定了《张家界市人民政府关于加快网红经济发展的实施意见》，开展网红直播、淘宝直播、抖音在线、"县长直播带货"等活动，推进传统电商企业向直播电商转型升级。消费促进贡献加大。组织本土企业参加了"湘品入沪"、"中国国际食品餐饮博览会"、"中国湘菜博览会"等展会活动，通过各类平台对外宣传和推广，向省内外消费者展示了"舌尖上的张家界"，获得了广泛好评。商贸流通企业品牌培育成效明显。全市有6家零售企业入选"2019年湖南省零售百强企业"，4家大型商超获"湖南省级绿色商场"称号，8家大型零售企业（店）获得湖南省连锁经营第一批50家"诚信经营示范企业（店）"称号。张家界"百根冰"酒、"太师"月饼等获得"湖南老字号"称号，武陵源溪布老街进入"湖南省改造提升试点步行街（特色型）"名单。农贸市场建设与管理工作稳步推进。新建和改造完成城乡农贸市场75个。出台了《张家界市农贸市场管理办法（试行）》。完成以农产品批发市场为龙头的"三级农贸市场体系"的初步规划，中心城区商业网点和农贸市场建设专项规划进展顺利。成功申报全省农商互联农产品产业链项目，补齐农产品产业链短板。强化成品油市场管理。开展了成品油市场秩序专项整治联合执法行动，有力维护了全市成品油市场秩序。全市新建加油站82座，138个地下油罐双层罐改造或防渗池建设于2019年全部完成。

5.口岸平台功能日益健全

"十三五"期间，张家界航空口岸提质升级，国际新航线不断开辟。新开越南胡志明、日本大阪、菲律宾马尼拉、韩国首尔等10条定期航线，累计通航国际（地区）航点增至31个。口岸出入境人次、航班架次大幅增长，连续多年居中部非省会口岸第一。出入境游客中境外游客占比高达95%。口岸功能拓展。新航站楼国际厅启用，国际货运站运营；获批口岸签证、离境退税试点，设立口岸免税店。口岸经济布局加快。成功创建国家生态原产地产品保护示范区、省级出口食品农产品质量安全示范区。公共保税仓启用，三个进境（水果、冰鲜水产品、食用水生动物）指定监管场地获批并顺利通过海关总署验收、公示。口岸发展环境不断优化。荷花国际机场顺利通过skytrax国际四星认证。为认真落实国务院、湖南省关于提效降费、优化口岸营商环境要求，印发《张家界市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》（张政办发﹝2019﹞13号），完成口岸收费项目清理公示，完善限时办结制度，国际贸易"单一窗口"主要业务推广应用率达到100%，口岸营商环境得到进一步优化。

（二）存在的问题和不足

"十三五"时期，商务发展质量和效益取得一定成效，但仍存在消费经济结构较单一、发展不平衡、开放型经济水平不高，环境不优、商业模式创新滞后等一系列矛盾和问题。

1.现代化水平不高

内贸流通区域发展不平衡，城乡市场不协调，流通市场设施建设滞后，大型商超企业少，抵御风险能力弱。流通效率低、成本高、环境差，供需结构错配等问题仍然比较突出。内贸流通改革创新不够，流通信息化、标准化、集约化水平低，消费亟待优化升级。

2.口岸基础设施有待提质升级

荷花国际机场跑道长度不具备双通道中远程大型客机起降条件，国际厅面积有待扩容，安检流程需要前置，布局有待优化，中转等功能和设施有待进一步完善。海关特殊监管区域还是空白，口岸载体平台少，口岸经济动能不足。全球资源配置能力有待增强。

3.外向型经济基础薄弱

外贸依存度低，缺乏龙头产业、核心企业带动。国际快件、加工贸易、跨境电商、国际物流、口岸贸易等业态缺乏。

二、"十四五"商务发展环境

（一）国际环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球面临深层矛盾进一步凸显，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，国际力量对比深刻调整，全球经济治理体系变革处在历史转折点，国际经贸规则主导权争夺更加激烈，贸易投资壁垒日益增多，贸易摩擦加剧。同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。与此同时，和平与发展仍然是时代主题，开放合作、互利共赢仍是长期趋势。新一轮科技革命和产业变革加速，新技术、新产业、新业态、新模式加快发展，为贸易增长提供了新空间。区域一体化深入推进，为国际贸易投资发展带来新机遇。

（二）国内环境

从国内来看，我国经济已转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。与此同时，我国经济稳中向好，长期向好的基本趋势没有改变。国内消费结构升级步伐加快，内需市场活力和后劲将持续释放，长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部崛起、对外开放等国家战略深入实施，"一带一路"、自贸试验区建设等引领开放新格局，将为推动经济高质量发展带来一系列重大发展机遇。

（三）省内环境

从省内来看，我省区位优势明显，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，"三高四新"战略实施高效推进，新技术革命带来产业升级新动力，共建"一带一路"、自贸试验区建设等引领开放新格局，强大内需市场成为高质量发展新支撑，新型工业化、信息化、城镇化同步发展创造经济增长新空间，将催生更多高质量发展新活力新动能，带来一系列重大发展机遇。

（四）市域环境

从市内看，区域性交通枢纽凸显、国际空港优势不断增强，基本形成了航空、铁路（高铁）、高速公路等综合立体交通运输体系。旅游资源禀赋，旅游支柱产业蓬勃发展，旅游品牌美誉度、影响力进一步提升，形成了未来发展的新优势。《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出将"张家界市打造成武陵山片区对外开放新高地"，是我市推进商务经济新一轮跨越式发展的重要历史机遇。与此同时，我市发展不平衡不充分问题依然突出，产业结构调整任务艰巨，经济总量小，实体经济弱，旅游经济质量不高，高质量发展能力有待进一步提升。

综合判断，"十四五"期间，我市商务发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，深刻把握新发展阶段的新特征新要求，充分调动各方面积极性，坚定信心、奋发作为，为开创全市商务高质量发展新局面开好局、起好步。

三、"十四五"商务发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革、创新驱动为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以提高商务发展质量和效益为中心，充分立足湖南"一带一部"区位优势，深入实施"三高四新"战略，围绕"建设国内外知名旅游胜地"总目标，立足"两地两区一龙头一家园"发展新定位，努力建设武陵山片区开放新高地，构建商务经济发展新优势，努力开创全市商务高质量发展新局面。

（二）发展目标

"十四五"期间，聚焦消费、贸易、投资、招商、口岸等重点领域，充分利用产业、区位、口岸优势，持续激发商务经济发展的强大动力活力，积极争取服务贸易创新发展试点城市，努力建设武陵山片区开放新高地，统筹规划建设航空物流园，不断完善现代化内贸流通体系，打造电子商务大数据中心，推动传统服务业提质升级，促进现代物流、商业综合体、展览节会等新业态新模式迅速发展。加快区域专业市场建设，强化成品油市场行业管理。预计到2025年，实现以下主要目标：

消费对经济增长贡献更加突出。到2025年底，全市实现社会消费品零售总额313.51亿元，年均增长9%。批发和零售业零售额247.21亿元，住宿和餐饮业零售额43.26亿元，成为拉动经济增长的重要动力；电子商务交易额340亿元，电子商务和传统产业深度融合，成为拉动社消零增长的主要动力；限上企业在库总数累计达到350家，年均增长12%。

对外贸易规模保持平稳增长。到2025年底，全市外贸进出口总额达到2.4亿美元以上，力争保持10%以上年均增幅，其中加工贸易进出口总额达到1000万美元以上；力争年均"破零"企业5家，有外贸进出口业绩的企业达到50家以上；培育和引进龙头企业和重点企业，年进出口总额上亿美元企业1家，达到5000万美元以上的企业2家，达到1000万美元的企业5家；力争新业态有突破，跨境电商业务达到2000万美元以上，保税业务达到1000万美元以上，外贸服务体系进一步加强。

对外开放质量和效益全面提升。到2025年底，口岸进出境人次年均增长11%，国际货运吞吐量年均增长30%，分别达到出入境60万人次/年、国际货运吞吐量5000吨/年以上。口岸直接进出口贸易达到1亿美元以上。保持年均15条国际航线运行。建成海关特殊监管区域场所1个以上。

内外投资影响力显著提升。到2025年底，实际使用外商直接投资总量达到2635万美元，年均增长10%；内联引资达到160亿元人民币，年均增长10%；盯紧国家产业政策，鼓励投资向新兴优势产业倾斜。致力引进15个"三类500强"企业，吸引大型龙头企业、行业领军企业投资我市，推动我市传统产业转型升级。

专栏1 "十四五"张家界市商务发展主要指标
分类	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增速%	属性
国内消费	1	社会消费品零售总额（亿元）	196.97	313.51	9	预期性
	2	限上企业数（个）	35	350	12	预期性
	3	电子商务交易额（亿元）	130	340	20	预期性
对外贸易	4	进出口总额（亿美元）	1.47	3.4	18	预期性
对外贸易	5	对外贸易依存度（%）	1.8	3	预期性
招商引资	6	实际使用外商直接投资总量（万美元）	1200	2635	10	预期性
	7	实际到位内资总量（万元）	975426	1600554	10	预期性
	8	"三类500强"企业引进数（个）	8	5	预期性
口岸通道	9	航空口岸出入境人数（万人次）	1.87	60	11	预期性
	10	航班架次（架次）	238	4000	11	预期性
	11	航空口岸国际货运量（吨）	148.66	5000	30	预期性

四、"十四五"商务发展主要任务与重要举措

（一）构建内贸流通新发展格局

大力培育消费新业态。鼓励企业探索新模式，发展新业态，推动传统流通企业转型升级。积极开展各项示范创建活动，推进文化、旅游和商业相结合，打造一批有影响力的示范商街。促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合，支持具有发展潜力的特色街区，打造夜间经济核心集聚区，培育多元化、多样性的消费新业态。加大对本土品牌的支持力度，引导老字号品牌传承创新，不断提高服务和产品的供给质量。大力发展绿色经济，推进和发展绿色消费，不断满足广大群众多元化和品质化消费需求。

专栏2 培育消费新业态专项

1.推动传统流通企业转型升级。深入推进商贸流通领域供给侧结构性改革，重点打造特色零售企业，着力引进大型网络零售企业、外资流通企业和全国性连锁企业，推动生产和流通、城市和农村、线上和线下、内贸和外贸融合发展。打造一批新型商业业态，支持大型商业综合体、购物中心、商场等向场景化、体验式、综合型消费场所转型升级。

2.积极开展示范创建活动。开展"湖南省示范步行街"创建，巩固溪布街申报创建"湖南省示范步行街"工作。积极配合湖南省连锁经营协会开展"诚信经营示范店"创建，组织1-2家大型连锁零售商申报湖南省"诚信经营示范店"工作。

3.培育消费新业态新模式。积极引进电商总部落户，大力培育梅尼超市股份有限公司等本土企业，引进一批国际高端连锁经营项目，促进实体零售改造升级、转型创新、跨界融合发展。引导大型商场、超市开展多种形式的节庆促销、让利促销、主题促销等活动，营造浓厚的促消费氛围。扩大夜消费，繁荣夜经济，统筹规划布局，集中打造市中心城区和武陵源夜间经济核心集聚区，重点支持大庸古城商业街区和武陵源溪布老街的夜间经济消费场景，打造夜间消费新时尚等主题活动。鼓励大型商超、餐饮等行业开设深夜营业专区、24小时便利店和"深夜食堂"等，丰富夜间经济业态，打造多元化、多样性的消费场景。

4.集聚本土老字号品牌资源。积极挖掘、传承我市的老字号品牌，组织开展"湖南老字号"申报活动，对首次获得"中华老字号"和"湖南老字号"的企业给予一定奖励，支持老字号企业按相关规定申报项目资金。组织老字号企业参加省内外重点展会活动，加大对老字号品牌宣传推介力度。组织老字号企业与零售、批发、电商及物流等企业对接，在转型升级、品牌宣传、市场拓展、融资服务等方面给予支持。鼓励老字号企业根据网络营销特点积极改造自身产品，建设自营电子商务平台或与知名第三方电子商务平台合作，加快线上线下深度融合。

5.推动品牌连锁便利店发展。积极发展社区便利店、连锁经营、社区配送等新型模式，打造15分钟便民生活服务圈，满足居民便利化消费需求，认真落实《湖南省商务厅等13部门关于推动品牌连锁便利店加快发展的实施意见》（湘商流通〔2020〕73号）精神，推动全市便利店试点企业按照"六统一"（统一形象标识、统一门店管控、统一设施配置、统一服务标准、统一商品采购、统一物流配送）的要求加快品牌化连锁化发展。

6.大力发展绿色经济新业态。推动"绿色商场"创建活动，健全绿色市场体系建设，增加绿色产品供给，引导和鼓励发展绿色消费。开展商务领域一次性塑料制品整治行动，认真落实商务部《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》（《报告办法》）要求，扎实开展鼓励和引导商务领域减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品，在零售、餐饮、住宿、会展、电子商务等重点领域开展塑料污染治理行动。推进商贸流通领域节能降耗，完成流通领域能源消耗总量和强度"双控"目标任务，进一步推广大型商场、超市等能耗监测体系建设。

推动商贸服务业转型升级。加快推动内容和模式创新，积极拓展服务贸易范围，促进餐饮、家政等商贸服务业高品质发展，建立健全行业服务信用体系，推动服务内容创新、服务模式创新。积极开展国家服务贸易创新发展试点申报工作，打造服务贸易制度创新高地。

专栏3 商贸服务业创新发展专项

1.积极拓展服务贸易范围。依托国家商务部"国际服务贸易统计直报系统"平台，加强与人民银行外汇管理局、市旅游协会旅行社分会联系，认真做好全市旅游服务贸易统计工作，支持旅游和文化出口贸易企业"走出去"。积极开展我市服务贸易创新发展试点申报工作，开展保险和养老服务、金融服务、计算机和信息服务、文化和娱乐服务等领域的调研和统计工作。

2.探索申报国家服务贸易创新发展试点工作。深化服务贸易创新发展试点工作是党中央、国务院推进贸易高质量发展的重要决策部署。根据《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》和商务部《深化服务贸易创新发展的总体方案》精神，充分发挥张家界旅游龙头和开放窗口作用，促进"旅游+贸易"融合发展，积极开展第四批国家服务贸易创新发展试点申报工作，努力突破制度障碍和政策短板，最大限度激发市场活力，打造服务贸易制度创新高地。

3.支持餐饮行业转型升级。进一步挖掘、传承、创新、开发一批我市独具特色的民族民俗美食，打造一批名店、名菜、名厨餐饮品牌，促进全市餐饮业上水平、上档次。定期举办"张家界美食文化节"等活动。巩固"寻美张家界味约全世界"成果，推动特色餐饮业与旅游休闲农业深度融合，推进"互联网+餐饮"模式。鼓励行业协会和企业开展美食品鉴、餐饮名店促销活动。组织餐饮企业参加中国国际食品餐饮博览会、湘菜博览会等展会活动，推动餐饮行业提质升级。支持本土"客来了-张家界外卖生活平台"建设，推行"无接触配送""无接触自提""无接触餐厅""无接触团餐"等创新模式提供服务，不断推动全市餐饮消费转型升级。

4.促进家政服务业提质扩容。认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）精神，进一步优化家政服务业产业结构，补齐家政服务业产业短板，尽快出台补齐短板促进家政服务业发展的政策措施，促进全市家政服务业高质量发展。大力培育张家界家政服务企业品牌，重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强、具有竞争实力的大型龙头家政服务企业，打造一批具有张家界特色的家政服务品牌。实施家政服务业提质扩容"领跑者"行动。开展家庭服务技能培训，定期举办家庭服务业职业技能大赛。建立健全家政服务业信用体系建设，依托"商务部家政服务信用信息平台"和"家政信用信息手机app"功能，促进"互联网+家政"融合发展。

5.加快现代物流业发展。以工业园区、航空口岸、高铁站、火车站、汽车站为骨架和依托，科学规划、高标准建设物流园区。全面启动荷花空港物流园、阳湖坪工业园综合物流园、西溪坪火车站和官黎坪火车站汽车站物流园、沙堤高铁站物流园及各区县物流园区建设。规划建设综合物流园，推进大宗商品物流、城市配送物流、农产品（冷链）物流、电子商务物流等工程，促进物流业融合发展。加快推进张家界旅游商品园建设，大力发展旅游商品物流，扩大旅游商品物流规模，提高物流效率。成立张家界市物流和采购联合协会。

推进电子商务创新发展。聚焦商务发展数字化的新趋势，有序推进电子商务服务体系建设。加快大数据中心信息中心建设，推动电子商务全产业链资源要素聚集，构建活跃的数字商务生态体系，努力打造电子商务创新发展新高地。

专栏4 电子商务发展专项

1.完善电子商务服务体系。积极推动"一园区四中心"建设。即启动"一园区"（市电商产业园区）建设，提升 "四中心"（区县电商公共服务中心）功能，为全市电商产业发展提供产销信息、培训孵化、产品对接、网络推广和物流配送等服务；完善农村电商综合服务站的功能，打造集便民超市、物流快递、农特产品进城、工业品下乡等于一身的线上线下相结合的综合性、多功能、集约化的农村电商综合服务站。

2.集聚电商产业发展效应。重点建设"张家界电商智慧物流产业园（即国际航空物流园）"，积极引进国内外知名的电子商务企业落户，吸引本市电子商务、快递物流、农特产品加工等相关产业企业入驻，逐步建成集电商、仓储物流、生产加工、包装、电商企业孵化等服务为一体的电子商务智慧物流产业园区。打造产业数字化转型基地、数字创客空间、产业融合大数据中心、电商直播中心等"1+n"多层次的"全产业链"数字产业集聚地，充分发挥电子商务的集聚效应。

3.打造农特产品特色品牌。支持电商企业与农产品生产企业、专业合作社合作互动，推进农产品规模化、标准化生产。鼓励特色农产品申报地理标志，支持电子商务平台宣传和销售地理标志产品；推动农产品品牌升级，创响一批"农字号""土字号""乡字号"品牌和一批具有"张家界"地理标志的特色品牌。鼓励电子商务平台服务"一村一品"，促进品牌农产品销向全国。

4.开拓电子商务新模式。鼓励创建农产品电子商务交易平台，积极发展基于新一代移动通信、物联网、云计算技术的更加个性化、实时化、社交化、精准化的移动电子商务。支持发展制造业网络直销（m2c）、社交网推广、网络团购、物联网应用等电子商务新模式，积极探索发展"线上营销、线下成交""线下体验、线上交易"（o2o）等经营模式。充分发挥旅游资源优势，推动旅游在线服务模式创新，打造旅游网红品牌。举办电子商务创新创业大赛，鼓励返乡青年和农民工、大学生村官、巾帼致富带头人、退伍军人等开展电子商务创业。

5.大力宣传贯彻《电子商务法》。以会议或开办专项培训班的方式开展《电子商务法》培训学习，推动企业依法合规经营；发挥电子商务协会作用，组织企业开展学法、守法光荣等行业自律活动；印发《电子商务法》、《电子商务安全知识》宣传手册，针对企业商户和消费者进行广泛宣传。

加快区域专业市场建设。增强商贸流通业整体实力，基本实现商业流通基础设施互联互动，商业网点布局合理、特色鲜明、分工合作，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的商业流通体系。初步建立区域协调发展机制，积极推进区域专业市场一体化建设，基本形成资源共享、优势互补的现代商业流通区域协同发展新格局。

专栏5区域专业市场建设专项

1.全面推进专业市场一体化建设。加快市场管理，逐步实现全市区域专业市场管理规范化、建设科学化、监管信息化。全面推进旅游商品、汽车贸易、农副产品、网红传媒、装饰建材、酒店用品、粮油贸易、再生资源、生物医药等专业市场建设，推动城乡居民消费更安全、更方便、更实惠。在全市汽车产业发展基础上，加快汽车交易市场规划建设，实现二手车交易市场规范管理目标。

2.建立健全农贸市场体系建设。建设农贸市场"三级市场体系"，即建设第一级的2个"农产品批发市场"，建设第二级10个左右"中心农贸市场"，建设第三级的50个左右"社区生鲜超市"。

3.推进中心城区市场建设。有序推进市场建设的近期配套和长远规划实施工作，将中心城区市场的提质升级工作落实到位。加大宣传力度，强化《农贸市场管理办法》和相关市场管理规定的执行力度。加快农产品批发市场和果蔬市场的报批报建工作进度。

强化成品油市场行业管理。按照《石油成品油流通行业管理工作指引》要求，深化石油成品油流通"放管服"改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，严格法规标准，科学规划布局，提升管理和服务水平，增强市场主体竞争力，有效保障市场供应，满足人民群众成品油消费需求，持续推进石油成品油流通行业规范有序发展。

专栏6 成品油市场行业管理专项

1.科学布局，适度规划。按照优化存量、按需增量原则，统筹考虑当地收入、人口、汽车保有量、新能源汽车发展、城镇化进程以及资源环境承载能力等因素，科学编制成品油零售分销体系发展规划。通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。

2.服务民生，保障供应。提升市场保供能力。结合地方实际，建立成品油重点保供企业名单。加强重点地区、重点领域、重点加油站点供应保障能力建设，不断优化网点布局，确保重要季节、重要节日以及重大活动期间的油品供应。提高网点服务水平。提升加油站综合服务功能，鼓励有条件的企业有序推出加油、加气、充电等多种能源供给，满足居民多样化需求。推进智慧加油站建设，推行自助结算，推广自助加油，提高服务效率，改善消费体验。积极发展非油品业务。支持加油站因地制宜、因站制宜，推出便利店、汽配维修及保养美容、餐饮、休闲、旅游、租车等服务，引导加油站由油品加注站向综合服务站转型。支持企业发展自有品牌便利店和与品牌连锁便利店企业合作，提升加油站便利店品牌化、连锁化水平。

3.加强监管，规范秩序。督促企业健全管理制度。指导石油成品油流通企业健全油品购销和出入库管理台账制度，建立油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案；建立完善质量、安全和环境保护管理制度,配备相关领域专业技术人员和治安保卫人员，定期开展安全生产、消防、治安反恐、应急处置、环境保护和质量计量等专业培训。强化安全生产管理。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），立足行业管理职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强石油成品油流通行业安全生产管理。组织开展行业安全检查，重点针对《成品油零售经营批准证书》及相关准入要件、企业安全生产责任制、安全管理日常检查制度、油品购销台账、安全隐患自查自纠台账等情况进行检查。督促企业落实安全生产主体责任。完善信用管理。指导区县建立健全企业信用记录、部门通报、投诉举报处理等制度，将未建立购销台账、不合规经营的石油成品油流通企业列入"黑名单"管理，依法依规加大曝光力度，提升信用监管效能。推进信用分级分类管理，建立企业信用承诺制度，依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。加强日常管理。组织区县对成品油零售经营企业开展年度审查和成品油流通"双随机、一公开"监管，对检查中发现的违法违规行为予以查处，涉及其他部门职责的，及时通报有关部门依法依规查处。

4.强化沟通，健全机制。完善协同监管制度。建立完善跨部门联合监管机制，明确职责分工，加强协同监管，进一步健全"放管服"改革后石油成品油流通管理体制，着力营造良好的市场环境、法治环境、政策环境和安全环境。加大宣贯培训力度。加强宣传引导，做好政策解读，有序推进政策调整实施。积极组织开展石油成品油流通行业管理工作培训，加强各区县、各部门间协助交流，不断提升行业管理和服务水平。发挥行业协会作用。

（二）积极打造对外开放新高地

大力发展对外贸易。大力培育市高新区、区县工业集中区外贸企业主体，完善产业转移对接机制，着力促进产业发展和对外贸易转型升级。加强外贸综合服务平台建设，构建外贸服务发展体系，推动更多企业开展进出口，大力拓展外贸发展空间。全面推广六大外贸发展举措，着力抓重点、补短板、建平台、扩增量，推进全市对外贸易高质量发展。

专栏7 对外贸易发展专项

1.抓实企业主体建设。加大外贸"破零倍增"的支持力度，结合全市产业基础，推动更多企业开展进出口，力争每年新增有外贸实绩的企业5家以上。支持企业开展境外专利申请、商标注册、管理体系认证、产品认证，着力打造自主品牌。新引进外向型实体企业。利用湘南湘西承接产业示范区政策，加强张家界高新区、慈利产业开发区、桑植产业开发区等"一区多园"建设，提升园区承接产业转移平台功能，发展加工贸易产业群；推进产业链精准招商，引进和培育一批骨干企业，实现产业链配套集聚，形成规模效应。力争每个园区每年引进1-2家外向型企业。支持外商投资企业收购、兼并或控股，利用外商投资企业的资金、市场、管理等优势，带动全市特色农产品走向国际市场。

2.大力开拓外贸空间。落实省"万企闯国际"行动，组织引导企业参加国家、省厅举办的境外重点专业性展会、重点推荐展会。通过对企业参展费用给予支持和业务辅导，引导企业积极开拓"一带一路"沿线国家市场和非洲、东盟等新兴市场。积极自组参加境外展会，以"丝路驿站"为平台，抢抓丝绸之路友城合作契机，增加"丝路驿站"商务功能，推进与所在国的贸易往来。组织企业参加境内国际性展会，以"广交会"和中国国际进口博览会为重点，结合中国-东盟、中国-亚欧、中非经贸论坛等系列境内国际性平台，每年至少组织30-50家（次）以上的企业参展和参会。积极运用第三方电子商务平台，采用政府购买服务的方式引入第三方平台和各种线上工具，支持企业利用互联网资源开展线上市场开拓。

3.推动外贸出口优化升级。抓好"三个出口基地"建设，以市高新区产业为基础，加大力度培育和引进外向型实体企业，打造以高新技术产品为主的出口基地，为创建国家级高新区夯实基础；发挥出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区作用，推进桑植县农产品出口基地建设升级；立足现有基础，加快推进慈利县轻纺工业出口基地建设。加大政策支持力度，加快境外营销网络建设。

4.加大财税金融保障力度。设立外贸发展专项资金，完善外贸发展促进政策，优化资金安排结构，充分发挥财政专项资金效用。完善和创新支持方式，引导更多社会资金支持外贸发展。加强政策宣传力度，指导企业开展退税业务，做到"应退尽退"。组织开展多种形式的银企对接，对有订单、有效益、有国际竞争力的企业开辟绿色通道，提升外贸金融服务质量和效益。

进一步完善口岸平台。深入实施开放崛起战略，积极对接融入"一带一路"，主动承接"一带一部"，大力推动开放强市。按照"内强平台、外畅通道、优化通关、繁荣口岸"思路，坚持客运和货运并举、物流和贸易共进，充分拓展口岸平台功能。畅通东承西融、南连北接的口岸大通道，构筑便捷高效的大通关环境，做大航空口岸运输客货流量，壮大航空口岸直接进出口贸易，推动口岸经济和临空产业发展，打造武陵山片区国际旅游航空枢纽、国际物流集散地，把张家界建设成武陵山片区口岸门户、开放发展高地。

专栏8口岸平台建设专项

1.构牢口岸基础打造大平台。提质升级口岸基础设施。推进机场口岸基础设施建设，延伸加长飞机跑道，建设航站楼b指廊，改善优化口岸查验流程和设施布局。拓展完善口岸平台功能。积极建设海关特殊监管区域场所，推进b保物流中心、保税展示交易中心、国际快件监管中心、跨境电商监管中心等平台建设，继续争取入境免签政策。建设国际口岸综合服务中心。打造集通关服务中心、口岸大数据中心、跨境贸易服务中心、融资保险中心、口岸产业孵化中心、智慧口岸为一体的"一站式"高效综合服务平台。

2.畅通国际运输建设大通道。扩大国际客运规模。加密已有航线，发展定期航班，开拓国际新航线，重点开拓东亚、东南亚和港澳台航线，对接发展中转联程航班。扩大国际货运规模。挖掘定期航班"客带货"运输潜力，大力推进开通全货机航线。发展国际多式联运。依托高速公路、铁路等交通枢纽建设，推动发展集装箱等标准化运输，推进空港联运、陆空联运等国际多式联运发展。推进口岸通道合作。加强与省内常德、岳阳水运口岸，与长江沿线口岸，与沿海港口口岸合作，研究探索建设"无水港"，把港口移植到内陆口岸，把"出海口"搬到内地企业"家门口"，推动张家界市口岸与开放港口无缝直通，实现港港联动，功能延伸。

3.推进国际货运发展大物流。建设国际航空物流园。配套建设集疏运基础设施，发展跨境电商物流、国际速递物流、国际冷链物流，拓展国际快件服务，配套完善冷链、物流、仓储、加工、分拨功能，引进国际快递企业设立转运基地，打造武陵山片区航空物流集疏中心。积极培育市场主体。培育企业做大做强，引进有实力的航司、国际物流、国际货代、仓储、冷链等企业，拉长物流产业链条，发展繁荣物流市场。研究制定扶持政策。梳理现有国际物流支持政策，对接外贸和外向型经济发展政策，进一步加大扶持力度，整合出台更加管用的激励措施，引导培育企业做大做强。

4.培育口岸经济促进大发展。规划建设临空产业园。以建设空铁新城为契机，规划布局建设临空产业园，鼓励引导航空偏好性龙头企业入驻，建链补链强链，带动产业发展。大力发展保税经济和口岸贸易。依托保税仓等特殊监管场所的发展，开展保税加工、保税物流、保税航油和口岸贸易，形成高端入区，周边配套、辐射带动、集聚发展的良好格局。培育口岸经济新业态。大力发展跨境电商、通航产业、国际会展等产业。充分发挥进境指定监管场地作用。扩大水果、海鲜进口，促进国际航空物流发展，扩大口岸直接进出口贸易。

5.推进口岸协作创建大通关。健全完善口岸管理协调机制。建立口岸工作联席会议制度，修订口岸管理办法，完善口岸应急处置预案，健全联防联控机制，加强口岸现场作业综合管理和协调，优化口岸运行机制。加强数字信息化建设。强化口岸运营数据统计分析，健全完善日报、周报、月报、年报台账，积极运用信息化手段，加强口岸运营综合数据信息化建设，提高口岸综合管理信息化水平。

推动会展高端化特色化发展。推动会展经济发展，建立功能明确、重点突出、布局合理的会展中心，发展会展业辐射效应，逐步形成以会议、论坛拉动为主的会展产业格局，会展活动品牌化、国际化和市场化水平明显提升。

专栏9会展高端化特色化发展专项

1.引领会展规范有序。围绕打造国际会展中心城市的目标，加大政府对会展产业的宏观指导和协调扶持力度，制定出台《张家界会展业发展规划》，指导、鼓励张家界会展业规范有序发展。

2.打造国际会展中心。优化发展空间布局、完善城市会展功能，规划建设"张家界国际会展中心"，形成以会议、论坛、旅游拉动为主的会展产业格局，为打造国际会展中心城市奠定基础条件。

3.培育自主品牌会展。依托张家界独特旅游资源优势，着力打造一批具有国际影响力的品牌节会、赛事活动；培育张家界自主品牌展会，重点打造张家界旅游经济论坛基地（旅游扶贫经济论坛）、旅游博览会（旅游商品博览会）；利用张家界旅游品牌影响力，大力拓展和引进知名企业来张召开年会、企业新品发布会，将张家界打造成为国际会展目的地。

（三）坚持高水平引进来走出去。

深度融入国家"三大战略"和省委"三高四新"战略，坚持高水平引进来。围绕旅游文化、现代生态农业、新型工业、商贸流通和战略性新兴产业等五大产业，明确产业发展定位和招商重点，不断创新招商方式，优化招商机制，搭建招商平台，充分利用国内外、省内外产业发展资源，加强产业对外合作，努力提升产业开放发展水平。主动融入走出去，对外援助以及国际产能合作发展战略，深化与"一带一路" 沿线国家（地区），中非研讨会成员国家经贸合作。

专栏10 高水平引进来走出去建设专项

1.加大招商力度。紧盯国家产业政策和投资方向，结合我市优势资源，积极引进信息技术、生物医药、文化创意等新兴产业。大力发展总部经济，出台扶持政策，鼓励三类500强企业和知名公司在我市设立研发中心、区域总部、分支机构等。建立健全重大招商引资项目联动机制，规划引导，超前谋划，优化要素资源配置，完善重大产业招商项目绿色通道，加强调度，确保重大产业项目快速、高效推进。

2.提高招商实效。主动组织小分队上门对接国内外500强及行业领军企业，适时召开"迎老乡回故乡建家乡"招商恳谈会，定期举办产业招商项目推介会、集中签约仪式、重大产业招商项目集中开工仪式，积极组织参加国家、省主办的各类投资贸易洽谈会、经贸博览会、湘商会等，提高招商实效。

3.提升对外投资合作水平。加强与经济发达国家、新兴经济体及"一带一点"沿线重点国家城市、中非经贸合作研究会成员国家开展经贸、科技、文化、教育等多方面的投资交流合作。建立跨国民营企业经验分享和境内外对接等交流机制，推动企业携手走出去。加强劳务输出业务知识培训，推动校企联合；促进创新型、应用型、复合型和技能性人才培养。建立境外投资联络机制，强化境外安全预警、防范、应急预案等工作。充分利用"湘企出海"平台，对我市优秀本土企业开展"走出去"线上线下业务深耕培训，针对我市实情制定相应培训方案。积极联合贸促会开展对外活动交流，联合商协会开展外经业务对接,积极引导全市企业走出去。鼓励"走出去"企业建立合作联盟。积极为企业提供境外投资合作指南、国别行业发展信息等支撑服务。

（四）持续推进优化营商环境

贯彻落实口岸提效降费。继续推进减单证、降收费、压时间、优流程，健全完善政策配套，深入推广运用"单一窗口"，持续优化口岸营商环境，不断提升跨境贸易便利化水平。

推动投资贸易便利化自由化。认真贯彻外商投资法，落实外商投资企业信息报告制度、外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度。加大引进外资企业力度，争取出台相关优惠政策，促进开放型经济发展。

推进外贸发展服务体系建设。充分发挥外贸综合服务中心的作用，提供一站式服务，推动更多企业开展进出口。进一步推进园区外贸综合服务中心建设，力争每个区县增加1家，确保外贸综合服务全覆盖。完善考核指标体系，加强管理与考核，提升外贸综合服务中心服务水平和效果。加强与金融机构合作，建立"互联网+外贸融资"平台，全面推动 "三单"融资政策落实落地，为外贸企业提供低门槛、低成本融资服务，解决企业融资难、融资贵的问题。

加强政务服务管理工作。紧紧围绕深化放管服改革和优化营商环境要求，聚焦"加快服务型政府建设，打造高效、便捷的政务服务环境"目标，不断提升治理能力，踏实践行服务意识，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。致力抓改革，优服务、促发展，全面加强政务服务平台管理工作，努力为推动全市商务经济高质量发展营造良好的政务服务环境。持续推进简政放权。积极配合相关部门推进简政放权，不断做好相关事项与各部门间的衔接工作，激发市场活力。进一步整合审批和服务事项，简化审批手续、压缩审批时限、创新审批方式，完善办事流程。深入开展依法行政。提高行政效率，增强公共服务能力，推行依法行政责任制，根据行业监管部门职能有效行使市商务局行政检查职能。提升政务服务满意度。按照"一件事一次办"要求，不断简化群众和企业办事流程，提升群众满意度。积极做好政策解读和咨询工作，进一步加大政策宣传和解读力度，全心全意为群众搞好业务指导服务。

五、"十四五"商务发展保障措施

(一)全面加强党的领导

坚决维护党中央权威,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央、省委、市委决策部署在商务领域有效落实。全面落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,提高商务系统机关党建质量,打造"让党中央放心、让人民群众满意"的模范机关,持续开展党支部"五化"建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。深入推进清廉张家界建设,抓实清廉机关建设，落实全面从严治党主体责任，构建亲清政商关系。深入践行"亲商兴贸、助企惠民"理念，大力实施思想铸魂工程、能力提升工程、先锋引领工程、作风锤炼工程、清风正气工程，广泛开展"商情大调研"活动，推动"我为群众办实事"实践活动走深走实。

（二）加强人才队伍建设

贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述，深入实施张家界人才行动计划，大力实施"人才兴商"工程，坚持党管人才，激发人才活力，培养打造一支政治过硬、本领高强、敢于担当、作风优良的商务人才队伍。严格干部选拔任用工作。坚持新时期"好干部"标准，按照"为工作选干部、凭业绩用干部"选拔原则，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用想为、敢为、勤为、善为的干部，强化选人用人的正导向、能者有位的正激励、公平公正的正能量。加强年轻干部培养储备。科学制定年轻干部教育培训总体规划，有计划有重点地开展政治理论和业务知识培训，不断提高年轻干部的综合素质和业务能力。注重把年轻干部放到基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼，不断提高综合素质和宏观管理能力、组织能力，以及解决复杂问题的能力。加强对年轻干部进行"传、帮、带"指导，定期召集年轻干部开展谈心谈话，确保年轻干部在工作方法上有人教、工作作风上有人带、工作困难时有人帮，确保年轻干部快速成长。加强电子商务专业队伍建设。全面开展电子商务万人培训行动，重点进行高端电商人才培训，培育"网红经济"助推经济高质量发展。落实落细招商引才工作。建立市级招商引进人才项目库，强化跟踪服务，不断优化营商环境，将招商引资和招商引才做到有机融合，推动人才在全市高质量发展中发挥更佳效益。

（三）积极推动政策落实

精准对接国省政策，结合张家界实际，积极推动政策落实落地。制定完善张家界国家服务贸易创新发展试点方案、张家界航空物流园建设方案、张家界农贸市场基础设施建设方案、张家界电商智慧物流产业园建设方案等，争取更多国省政策支持，为推进张家界商务经济高质量发展创造良好条件。

（四）全力维护安全稳定

坚持以习近平关于安全生产重要论述为指导，认真贯彻落实市委市政府和市安委、消安委关于安全生产和消防工作的部署，不断强化安全生产监管和落实企业主体责任，以安全生产专项整治三年行动为主线，着力夯实安全生产基层基础，严格落实隐患排查治理"一单四制"和"一问题两清单"工作，持续推进大型商业综合体消防安全专项整治，深入开展成品油集中整治专项行动，全力防范和化解商贸领域重大安全生产风险，坚决杜绝安全生产责任事故，确保全市商贸领域安全形势持续稳定向好。

（五）完善规划实施机制

完善与市直相关部门的政策协调和工作协调机制，形成规划实施合力，确保重大项目建设符合国土空间用途管制和生态环境保护要求。加强对本规划实施的组织、协调和督导，落实规划实施责任，完善规划实施监测评估机制，开展规划实施情况动态监测和评估工作，确保规划高效实施、顺利完成。

张家界市商务局"十四五"规划重大项目表

序号	所属领域	项目名称	建设性质	建设地点	项目建设主体	主要建设内容和规模	开工年份	竣工年份	总投资 (亿元)	"十四五"计划投资(亿元)	预期效益	备注
1	商业服务	万家溶农贸市场	新建	大庸桥	冷链仓储物流中心、农副产品交易中心、商业服务中心。占地面积：约58亩、建筑面积30000㎡	2023	2025	3.5	3.5	1
2	商业服务	张家界农副产品交易中心	新建	张家界永定区西溪坪	农产品批发交易市场、冷链仓储物流中心、农副产品交易中心、农特产品展示展销及电子商务中心、大宗农产品集散中心和统仓统配中心、商业服务中心。占地面积：约270.82亩、建筑面积约187799.44㎡、计容面积约283000㎡	2021	2025	12	12	2
3	商业服务	汽车交易大市场	新建	高新区	汽车交易中心、二手车交易中心、汽车展览中心、零配件及维修市场。占地面积：约7000亩、建筑面积466200㎡	2023	2025	30	30	10
4	商业服务	绿航果蔬批发市场	新建	小河坎	果蔬批发交易市场、冷链仓储物流中心，农产品电商集散中心。占地面积：约140亩、建筑面积30000㎡	2023	2025	6	6	1
5	商业服务	张家界历峰奥莱城市生活广场	新建	沙堤片区贯坪地块二、三	奥特莱斯（国际）投资有限公司	奥莱商场、轻奢酒店和配套亲子休闲运动娱乐等设施。	2021	2023	30	30	1
6	电子商务	张家界市电商产业服务中心	新建	张家界高新区工业园	电商智慧物流产业园、电子商务大数据服务中心、张家界电商直播基地、农村电商综合服务站数据管理及仓储物流配送中心、跨境电商孵化基地。	2021	2023	2	2	1
7	口岸平台建设	张家界国际航空物流园建设项目	新建	位于张家界永定区南庄坪办事处机场路以南、机场货运站以东	建设保税仓、快递仓、保税监管中心、展销中心、沿街配套产业等。	2021	2023	14.54
8	商业服务	步步高·张家界新天地项目	新建	且住岗片区	步步高投资集团股份有限公司	1.商业购物中心：建设以商业+旅游为综合主题的购物、生活、休闲、文旅、跨境商品等现代综合商业体验中心。2.体验式商业街区：颇具现代与当地特色完美结合的酒吧艺术风情街等。3.超高层酒店公寓地标：建设含以高品质风情酒店、高档公寓与天门山地标观景综合建筑。4.高档住宅小区：建设错落有致、层次分明、环境幽雅、融入绿色生活理念的高档生态住宅建筑。5.跨境免税购物体验场：建设代表张家界旅游与当地人文特色的入境免税购物体验场。	2021	2028	81	60