近年来，常州市钟楼区通过完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起新时代新征程赋予自然资源部门的职责使命，大力实施“危污乱散低”用地出清提升、存量资产盘活、零地增效等节约集约用地工程改革试点。近3年，钟楼区年均土地供应率达98%，年均存量土地供应率达82%。2022年，钟楼区gdp达到895亿元，人均 gdp达到13.56万元，单位 gdp建设用地使用面积降至9.6公顷/亿元，以全市3%的土地贡献了10%的经济总量，实现了经济社会发展与节约集约用地工作的良性互动。
1．坚持一张蓝图“绘到底”， 把全区国土空间布得更“优”。近年来，钟楼区主动融入长江经济带、长三角一体化等重大国家战略，深入推进市委“532”发展战略和“两湖创新区”建设，连续4年编制了年度重点规划项目清单，开展了《“两湖”融合创新区（高新园区）概念规划》《钟楼区数字经济产业园区城市设计》《综合交通规划》等64个规划项目的编制。钟楼区坚持全局观念、系统观念，发挥空间规划的引领作用，建立了以详细规划为基础，专项规划为补充，城市设计为方法的规划支撑体系，促进各类要素合理流动和高效集聚。钟楼区始终坚持贯彻集约型城市发展理念，高标准编制《钟楼区国土空间规划》，科学合理划定了“三区三线”，统筹划定了城市开发边界13.4万亩，扩展系数仅1.25倍。落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，划定永久基本农田1.17万亩。坚持“资源要素跟着项目走”，建立年度重点项目保障清单，近3年保障省市重点项目131个，落实空间指标2574亩，有效保障了全区重点项目的顺利落地。
2．激发乡村振兴“内动力”，把综合整治的底色绘得更“绿”。钟楼区邹区镇国土空间全域综合整治项目成为江苏省“双第一”通过审查并获批的省级示范项目。项目充分挖掘“殷杏泰产教融合试验区”资源，统筹“山水林田湖草”全要素，划定整治区面积5142亩，其中耕地面积909亩，计划总投资约5亿元，明确实施全域农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、公共空间治理4大类13个整治子项目，形成“一路串五片，两带连四心”的农村生产、生活、生态空间布局。通过土地综合整治，增加耕地255亩，建成耕地集中连片区474亩，腾退建设用地322亩指标用于集中居住区建设，盘活建设用地165亩指标用于乡村一二三产业发展，建成北部高标准农田示范区474亩、中部教育科创区2000亩、南部美丽乡村休闲观光区2900亩，为“殷杏泰”职教小镇师生2万人、村民5000人构建生态宜居、宜游、宜业的新乡村生活共同体。钟楼区为提升农民在土地综合整治中获得感和幸福感，采用“政府投资一点、乡贤支持一点、农户出资一点”的方式，高标准建设泰村村、杏塘村2个村民集中居住区，以及安基村美丽乡村示范点，共建设新农居1200户，配套优质的公共基础设施，建设美丽新家园。
3．确保好地用在“刀刃上”， 把资源节约集约抓得更“紧”。钟楼区属中心城区，区位优越，但土地空间资源禀赋严重不足，要高质量发展，必须深化自然资源要素配置改革，努力让每一寸土地都最大限度的释放活力。区政府先后出台了《钟楼区重大项目“招推服”体制机制优化方案》《钟楼区工业用地项目准入管理办法》《钟楼区建设项目规划设计方案评审办法》，各地项目招引、准入和建设，务必遵循节约集约用地原则，实行“六准、六不准”的正面引导和负面约束，审议重点地区、重要地段的城市设计方案、建设工程设计方案和灯光设计方案。按照土地储备监测监管新要求，形成土地征、储、供、用全流程信息化管理链条；按照“多评合一”原则，探索实行“用地清单制”，形成“标准地”； 按照政府共性要求和企业个性需求，精准配置“定制地”；按照“多审合一”原则，推行“双合同+设计方案”出让，实现重大项目“拿地即开工”全覆盖。近2年新上产业项目46个，用地2500亩，平均容积率达1.8，亩均税收超40万元，“双合同”监管全覆盖，弹性出让差别化供地占比超40%。
近年来，钟楼区践行“亩均论英雄”理念，开展了“零地增效”等多个专项行动，通过深化改革、依法管地和集约用地提升存量土地“含金量”。一是创新开展“零地增效”专项行动。2021年初，钟楼经济开发区“刀刃向内”“上天入地”开始启动园区“二次创业”，成立了“零地办”，出台了《“零地增效”实施意见》和《“零地增效”专项行动实施方案》，编制了《工业园区提质更新总体规划》，实行“7+x”综合评价指标体系，形成了“三级”企业评价分类，制定了《工业园区零地增效项目计划表》，结合业主意愿、产业需求等各方面情况，主要通过空地新建、拆除重建、厂房加层等方式新增载体，通过产业迭代、车间再造、功能整合等方式提质载体。近2年实施“零地增效”项目36个，平均容积率提升85%，盘活利用闲置低效土地2600亩，新增各类载体300万平方米。先后腾退新源热电厂、龙翔钢铁厂、宝钢轧辊厂等“两高”项目，引进了云计算基地、京东智能产业园、思源电气等战略性新兴项目，总投资超150亿元。二是强势推进存量建筑盘活利用。编制了“十四五”低效用地再开发专项规划、年度实施计划和存量建筑盘活利用专项规划，通过产业更新、增容技改、腾笼换鸟、综合整治等多种模式盘活存量用地和建筑，先后清退常客厂片区低效企业18家，建成中博星运50环保产业园，转型为环保科技园区，园区占地约24亩，改造后总建筑面积超1万㎡；清退洪庄片区低效企业28家，建成蓝科技文化创意主题产业园，引进企业78家，项目总投资3亿元，占地75亩，改造后总建筑面积超6万㎡。三是攻坚开展“危污乱散低”用地出清行动。全区聚焦实施“危污乱散低”用地生态整治和提质增效两项工程，制定了《钟楼区深化“危污乱散低”治理工作方案》，方案包含《钟楼区“危污乱散低”出清行动联合执法方案》等8个文件，形成任务计划表，明确排查整治标准，制定联合执法方案，高效推进治理。专项行动突出重点，明确行动主攻方向，对邹区灯具城片区开展排摸，排查“危污乱散低”片区26个，总用地2492亩，作坊企业450个。目前已累计完成整治企业335家，其中取缔、关停66家，完成提升整治269家，腾出土地1490亩。
4. 助推老城厢“换新装”，把千年古运河绘得更“美”。积极开展老城区城市更新研究，优化老城区用地功能布局，不断完善公共配套设施，提升居住区品质，编制并实施了《钟楼区城市更新用地整备库和供应库（2021-2025）》，入库整备地块共120宗，土地面积9960亩。探索城市功能微改造，编制了《钟楼区城市功能“微改造”规划》，挖掘利用城区边角地、零星地、低效用地、闲置土地，特别是近期未利用地块，结合地块建设条件和社区生活圈配套要求，编制盘活利用方案，用于补充口袋公园、停车配建、文体活动、旅游休闲等民生设施建设，完善城市功能，提升城市品质，提高土地利用效率。
钟楼区通过“无地招商、存量引资”，利用低效闲置厂房先后引进了运河五号、国光科技园、新博智汇谷、博济南岸里、米码头壹号等一批新兴业态项目，激活“休眠”土地，重新焕发生机，变“包袱”为财富。例如，利用原常州恒源畅厂旧厂房，建成运河五号创意街区，通过“改造、削减、增补” 再开发利用建筑面积32000㎡，入驻企业110多家；利用原今创车辆厂闲置厂房，通过收购储备、鼓励流转、协议置换等多种方式实施低效用地再开发，建成博济智汇谷项目，实施再开发土地面积110亩，再利用厂房5万平方米，引进企业200家，新增就业岗位1000个。
钟楼区面对日趋紧张的土地要素制约，积极探索节约减量、集约增效等路径方法，已经成为全区上下的共识。接下来，钟楼区将以此次自然资源节约集约示范县（市）创建为契机，进一步探索创新自然资源和国土空间优化配置新机制，重塑生产空间、生活空间和生态空间，促进土地资源高效、可持续利用，提升土地综合承载容量和经济产出水平，统筹实现国土空间格局优化、资源保障能力增强、节约集约水平提高、空间治理水平提升的目标，奋力建设长三角一流现代化城区。
