各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市产业园区管委会，市直各企事业单位：
《贵港市融入广西国内国际双循环重要节点枢纽的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
贵港市人民政府办公室
2021年12月31日
（此件公开发布）
贵港市融入广西国内国际双循环重要节点枢纽的实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局决策部署，全面落实《广西打造国内国际双循环重要节点枢纽行动方案》要求，结合我市实际，制定本方案。
一、主要目标
到2023年，消费对我市经济增长的贡献率提升至55％以上，工业增加值占地区生产总值（gdp）比重达29.2％以上，全市公路货运量完成1.57亿吨，公路货运周转量达126.53亿吨公里；水运货运量完成2.05亿吨，水路货运周转量完成865.15亿吨公里。全市经贸合作水平进一步提升，“东融南向”开放发展战略成效进一步显现，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，基本完成连接“两湾”的国内国际双循环重要节点枢纽布局，加快融入新发展格局。
二、工作任务
（一）优化消费供给，推动城乡融合发展。
1．改善消费供给。统筹推动国家文化和旅游消费试点城市建设。持续开发景区夜游项目、发展夜游特色餐饮、繁荣夜游“地摊”市场，建设夜间文化旅游消费聚集区。以“十个一”标准扎实推动“文旅振兴”，建设“运动之城、休闲之都”。在已获批广西全域旅游示范市的基础上，再规划建设一批高品质的旅游景点，推出一批特色精品旅游线路，引进一批高星旅游酒店，推出一批特色旅游菜品，建设一批休闲购物美食综合旅游商业街区，培育一批品牌旅行社，建造一批旅游民宿，推动“中国荷城和美贵港”文化旅游品牌提档升级，以优化文旅产业供给，激发消费增长潜力。推动现有产品认证逐步向绿色产品认证过渡，健全绿色标识产品清单制度；建立绿色能源制造认证机制，健全无公害农产品、绿色食品、有机产品认证制度和地理标志产品保护制度。推进内外销产品“同线同标同质”，支持出口产品转内销。持续推进招商引资工作，瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强、行业100强等企业，聚焦“三大三新”重点领域，深入推进“三企入桂”，以扩大招商引资拉动有效投资。〔牵头单位：市文化广电体育旅游局、农业农村局；配合单位：市商务局、市场监管局、投资促进局，各县（市、区）人民政府〕
2．完善“互联网＋”消费生态体系。鼓励建设“智慧店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动消费。着力丰富5g技术应用场景，推动增加电子商务、网络教育、网络娱乐、远程医疗等消费。适时推进“无接触零售”等无人零售模式，推动无人超市、无人货架、智能取餐柜、智能快递柜等产业发展。加快推进移动支付便民工程建设，积极争取数字人民币试点。利用广西电子商务进农村综合示范县平台，指导物流企业共建配送体系，降低农村快递物流配送成本，拓宽农村快递物流配送广度和深度，帮助电商产品走进农村，助推农特产品走出农村。（牵头单位：市大数据发展和政务局、商务局；配合单位：市发展和改革委、人民银行贵港市中心支行）
3．提升消费舒适度。争取举办更多国际重大活动和赛事，提升贵港城市国际知名度。以承办广西第十五届运动会等重大赛事活动为契机，加快完善国际标识和指引等消费服务设施。推动相关商贸服务标准与国际接轨，提升城市消费舒适度。培育华隆超市、永盛百汇超市等本土连锁商超企业发展壮大，加快推进贵港美家居国际博览城、亿上国际汽车城、易农国际农产品交易中心、贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园、广西中冠国际商贸城等大型专业市场建设。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市文化广电体育旅游局、住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府〕
4．完善农产品流通体系。支持建设社区便民服务中心，打造社区便民生活圈。实施县域商业建设工程，推动农村消费升级，贯通产加销，融合农文旅。加快农村物流发展，积极推进乡镇农贸市场、公交首末站、邮政快递服务网点一体化建设，逐步实现工业品、消费品、农资下乡和农产品进城等双向物流通道资源融合。加强农产品产地流通设施、末端销售网点建设，配套建设冷链物流基地，重点推进平南县国通雄森农业产业城、贵港市港北区家禽加工冷链一体化、广西贵港市盈康食品有限公司年屠宰200万头生猪及配套冷链、广西桂平市产业投资发展有限公司禽畜屠宰冷链一体化等冷链物流建设。大力推动农产品产地商品化处理设施建设，聚焦生鲜农产品优势集中产区，或重要区域性集散地，选择产业发展基础好、产品特色优势强、设施需求强烈的镇村集中建设，依托骨干农产品批发市场、骨干经销商，利用产地现有设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等基础设施，开展农产品商品化处理业务，实现生鲜农产品产地仓储保鲜能力明显提升，产后损失率显著下降，产品附加值大幅增长。〔牵头单位：市商务局、农业农村局；配合单位：市交通运输局、贵港邮政管理局，各县（市、区）人民政府〕
5．稳定粮食综合生产能力。实施粮食安全工程，推动现代农业示范区、特色农产品优势区提档升级，打造一批农业产业化联合体。立足贵港富硒资源，加快富硒农业开发，做大做强“中国硒港”品牌。建设桂平西山茶、覃塘毛尖等特色茶叶，荔枝、龙眼、淮山等特色水果蔬菜基地。夯实糖业生产基础，推动糖浆纸一体化发展。建设中药材种植示范基地，创建中药材产业示范区。提高禽畜养殖产出，创新发展水产养殖，重点推进50万亩稻虾综合种养，打造“中国富硒小龙虾之乡”。升级建设东融“菜篮子”，打造粤港澳大湾区农副产品供给“直通车”，形成稳定产销关系。提升农业三产融合发展水平，争创国家现代农业产业园。加大对获得香港高端品质认证产品的推广力度，积极帮助企业开拓粤港澳大湾区市场。〔牵头单位：市农业农村局、商务局；配合单位：市发展和改革委、市场监管局，各县（市、区）人民政府〕
（二）对接广西发展战略，提升开放合作水平。
6．发挥好贵港港口中转站的作用。以贵港港中心港区为重点，完善内河航道与疏港铁路、公路等集疏运网络建设，促进水运转型发展。配合自治区推进西江黄金水道升级改造，实施桂平棉宠作业区、平南丹竹港公用码头、覃塘和顺港口等重点港航基础设施建设。大力发展船舶管理及租赁、水上加油站、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等航运服务业。积极争取扩大开放贵港港郁水作业区和平南港武林作业区。深化贵港港与珠海港、广州南沙港、深圳盐田港等重点港口合作，实现“信息共享、港港联运”，主动融入粤港澳大湾区港口群。〔牵头单位：市交通运输局、市发展和改革委；配合单位：市工业和信息化局、商务局，贵港海关，各县（市、区）人民政府〕
7．持续实施“加工贸易＋”计划。对接粤港澳大湾区发展，承接装备制造、电子信息、纺织服装服饰等产业转移，重点推进平南县中国（贵港）纺织服装时尚新区、港南区羽绒精深加工、港北区新能源电动车、覃塘区绿色建材新材料和国际绿色家居等产业园区建设，形成产业补链、强链生产合作，为粤港澳大湾区生产需求提供有效供给。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展和改革委、商务局、投资促进局、贸促会）
8．积极谋划境外市场。加强与东盟和“一带一路”沿线国家、地区产能合作，打造新能源电动车、木制品、服装等跨境产业链。深化与泰国、越南、马来西亚等东盟国家合作，依托中国—东盟博览会与广西自贸试验区构建水果、木材、棕榈油等东盟特色产品跨境产业链。利用港澳专业服务和海外商业网络优势，推动与港澳企业联手开拓东盟和“一带一路”市场，完善跨境产业链服务体系。推进跨境技术转移和知识产权交易。（牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、发展和改革委、科技局、市场监管局，贵港海关）
（三）优化物流体系建设，融入广西国际物流枢纽。
9．改善物流体系。大力实施物流产业高质量发展“166”计划，有序推进苏湾港、猫儿山港、罗泊湾港、郁水港、桂平棉宠港、平南武林港等6个港口高标准建设，加快推进苏湾现代物流园区、石卡保税物流园区、粤桂农产品冷链物流园区、根竹物流园区、桂平物流园区、平南物流园区等6个园区提质升级。推进贵港西江保税物流中心（b型）等10大物流项目建设。发挥内河港口优势，加强对接融入西部陆海新通道建设，与北部湾国际门户港和新通道沿线城市建立多式联运合作机制，以共建西江黄金水道为牵引工程，深化与东盟国家、rcep国家和“一带一路”沿线地区合作。打造西江流域物资集散基地和大宗货物转运基地、粤港澳大湾区（贵港）商贸物流战略性基地。加快与广西自贸区、北部湾港建立双边合作机制，将贵港建设成为珠江—西江经济带与西部陆海新通道互联互通的重要枢纽门户。（牵头单位：市发展和改革委、交通运输局；配合单位：市投资促进局、科技局、商务局，贵港海关）
10．提升物流运营水平。加大培育贵港通往国内和境外定期班轮。提高铁路货运在西部陆海新通道中的承运比重。推动冷链、电商等特色物流发展。推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，推动多式联运“一票制”等改革。深化国际贸易“单一窗口”建设，提高通关便利化水平，压缩通关时间，降低物流成本。（牵头单位：市发展和改革委；配合单位：市交通运输局、商务局、大数据发展和政务局，贵港海关）
（四）运用开放合作平台，打造双向投资高地。
11．充分利用开放合作平台。配合自治区建设面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港，深化与东盟在跨境金融、5g等领域开放合作。充分利用中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等重要展会平台，积极帮助企业稳订单、拓市场。把贵港打造成中国—东盟新能源电动车博览会和中国电动车行业协会年会的永久举办地，推动贵港优质产品走进东盟、走向世界。打造“一站式”外商投资促进服务平台，依托广西外商投资企业“一站式”服务平台发布贵港投资资讯，建立健全“一专员两清单”制，完善重大外资项目库，强化对外商投资企业的全流程服务，充分发挥“直通车”协调机制作用，逐项破解“两清单”问题，帮助外资企业发展壮大。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展和改革委、金融办、大数据发展和政务局，港北区人民政府）
12．创建双向投资合作方式。积极推行“互联网＋招商”模式，统筹推进招商项目库、投资促进智库建设，及时清理“僵尸”企业，拓展市场出清渠道。综合用好rcep等经贸新规则，加大产业振兴招商引资力度。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。鼓励企业与粤港澳大湾区企业“抱团出海”，深化与东盟和“一带一路”沿线国家、地区的国际合作。提升“走出去”风险保障平台综合服务能力。（牵头单位：市投资促进局、商务局；配合单位：市发展和改革委、工业和信息化局）
（五）加强人才队伍建设，提升科技创新能力。
13．加强人才队伍建设。深入实施人才强市战略，坚持招才引智，着力引进一批科技领军人才、“高精尖”人才和创新团队，优化对高端人才的医疗、住房、子女教育等配套服务。探索建立粤贵劳务合作试验区和人力资源服务产业园区，构建贵港—粤港澳大湾区资本、技术、人才等要素自由流动和高效配置平台。加快西江教育园区建设，支持广西物流职业技术学院和广西贵港工业学院等院校积极发展产教融合，增强产业人才源头供给。提升产业工人技能素质，加快培养更多“工匠型”人才。培育各类专业社会组织、人力资源服务机构和科技服务机构。进一步深化院校产教融合和校企合作，争创高技能人才培训示范基地。积极推进rcep商务人员流动便利化。〔牵头单位：市委组织部，市人力资源和社会保障局、教育局、科技局；配合单位：市产业园区管委会、住房城乡建设局、科技局、卫生健康委，各县（市、区）人民政府〕
14．提高科技创新水平。实施科技支撑产业高质量发展工程，围绕全市重点发展产业，开展产业共性关键技术攻关，推动相关产业实现高质量快速发展。加强知识产权相关法律法规宣传，引导企业和大众加强知识产权保护，鼓励发明创造、专利申请。创新科技合作机制，积极对接粤港澳大湾区、长江经济带等创新资源富集地区，引进高端创新资源。积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构和创业服务机构，与园区、企业、高校共建一批创业孵化载体。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工业和信息化局、教育局、市场监管局、大数据发展和政务局、投资促进局、产业园区管委会）
15．加强与东盟国家数字经济基础设施互联互通，推动设立数据存储交易中心。加强与粤港澳大湾区数字经济对接合作，搭建“产业链、创新链、供应链”合作平台。（牵头单位：市大数据发展和政务局；配合单位：市科技局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要把贵港市融入广西国内国际双循环重要节点枢纽工作列入重要议事日程，加强对各项工作的统筹协调，形成强有力的贯彻执行体制机制。要结合本地本部门工作实际采取有效措施，扎实推动一批重要项目和标志性工程取得实质性进展。
（二）强化政策保障。各级各部门要结合工作实际，研究相关支持政策，争取国家、自治区专项资金，统筹安排财政资金，加强金融信贷服务，支持符合条件的跨区域跨境产业链供应链平台建设。完善土地储备管理机制，充分保障相关重点项目用地供给。
（三）抓好跟踪落实。各县（市、区）人民政府和各配合单位于每年11月底前将贯彻落实情况报送牵头单位。各牵头单位于每年12月10日前将本年度贯彻落实情况报送市商务局，由市商务局汇总后报告市人民政府。
