曹晓岚委员：
您提出的《关于推进我市数字经济高质量发展的提案》（钦州市政协六届三次会议第2023215号提案）收悉，现答复如下：
一、工作开展情况
（一）抓实统筹谋划，制定“数字钦州”建设任务
为统筹推动“数字钦州”各项工作，持续推进钦州市数字基础设施建设，壮大数字经济产业，拓展数字融合应用场景，提升数字治理能力，突出抓好数字经济相关重大项目建设、重点园区提质、优势企业培育，着力完善数字经济发展生态，进一步推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化互促共进，加快建设数字强市。2023年6月，钦州市印发实施了《“数字钦州”建设2023年工作方案》，明确了要实施数字基础设施提升工程、构建协同高效的数字政府、大力发展融合创新的数字经济、建设普惠便捷的数字社会、推动中国—东盟信息港副中心建设提质增效、培育统一开放的数据要素市场、构筑可信可控的数据安全体系等七大方面工作任务和责任单位。同时，钦州市还印发了《“数字钦州”建设项目和资金管理暂行办法》，重点补充完善项目审批、财政投资评审、信创技术应用、国家密码管理、工程监理、网络安全、项目验收等方面内容，进一步规范我市政府投资信息化项目和资金的管理，推进资源整合和信息共享，减少重复建设和资源浪费。
（二）不断夯实数字基础设施，强化集约统一
1.建成全市统一的电子政务云平台。
钦州市通过与华为公司合作，成功打造了全市统一的电子政务云平台，并要求县（区）不得再单独建设政务云平台。目前，钦州云已服务钦州市委政法委、市发展改革委、市住房城乡建设局、市行政审批局等70多个委办局，承载了全市200余个非涉密信息系统的政务云服务工作，系统迁移上云率达到100%，运营实现零风险零故障，为数字政府治理与政务服务变革提供了坚实的数字底座。
2.建成全市统一的电子政务网络。
为避免各单位分散缴纳上网费用和专线费用，进一步整合资源，推动信息共享，钦州市建设了全市统一的电子政务网络。目前，随着灵山县、浦北县、钦南区、钦北区等两县两区电子政务外网补点工程陆续完成建设并通过验收，钦州市电子政务外网采取不少于100m的点对点专线方式实现了市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级覆盖率达到100%，共接入了1300多个部门、100家医疗机构、1600多所学校、1026个村（社区），以及钦州供电局、市烟草专卖局、市开投集团公司、钦州商业大厦等30多个国有企业，确保各单位上网办公及业务应用安全、稳定、可靠。全市每年节约网络建设资金超过2000万元。
3.建成统一的政务数据中台。
我市已建成统一的政务数据中台，对接各类自建的信息系统和数据，与自治区政务数据共享交换平台实现互联互通，并入选第三批数字广西建设标杆引领重点示范项目（平台）。已汇聚了市本级和各县区427条目录、2.6亿条数据，形成了人口库、信用库、统计库、法人库等一批基础数据库，并为市涉税信息综合管理平台、一网通办平台、智慧养老大数据平台以及自贸区企业画像信息系统提供了数据支撑。
4.不断提升双千兆和“宽带钦州”数字基础支撑能力。
一是全力加快“双千兆”网络建设发展，建立工作协调机制，及时协调解决“三难两高”（进场难、审批难、选址难、电价高、场租高）等各类问题。积极推动各行业企业加大对钦州市“双千兆”网络建设倾斜支持力度。推行用电成本费用精细化管理，通过“一压二改三减”策略（“一压”即压电价，“二改”即c-ran改造和转改直，“三减”即减容并柜、节能减排和智能关断节能）降低每载频网络电费。截至目前，钦州市累计建成5g基站超过4500座，基本实现全市所有镇（街道）5g网络连续覆盖及商用，重点场所5g网络通达率达100%，城市区域每万人拥有5g基站数达19.83个，5g用户占比达36%，县（区）的5g网络已实现县城、镇（街道）、行政村的全覆盖。钦州市已达到国家规定的千兆城市建设标准。二是围绕“宽带钦州”工程建设，大力推进全市光网建设水平。截至目前，全市城市10g-pon端口占比达60.6%，500mbps及以上用户占比达32%。光纤网络通达100%行政村，20户以上自然村光纤网络通达率达98%以上，全部自然村通达率为97.22%，千兆网络基本覆盖城镇家庭和50%的农村家庭。
5.积极统筹推动数据中心建设。
一是总建筑面积约1.2万平方米、可容纳1000个机柜的中国—东盟（钦州）华为云计算及大数据中心已建成运营，该数据中心所需云计算软件和硬件设施均由华为公司负责投资建设，包含国产架构的鲲鹏云和国外架构的x86云两大部分。其中，钦州华为鲲鹏云均采用华为公司自行研发和生产的符合信创目录的鲲鹏服务器、存储及安全设备进行搭建。截至目前，已有自贸区企业财政扶持兑现智慧服务平台、钦州市区块链物电同源电子印章服务平台、云谷商旅线上云平台、企业开办一网通办综合业务平台、钦州市数据中台等钦州市首批基于鲲鹏架构的应用系统上线，并于2021年成功入选第三批数字广西建设标杆引领重点示范项目（平台）。二是坚持统筹布局力度，强化对我市已建的中国—东盟（钦州）华为云计算及大数据中心、中国—东盟信息港跨境数据中心、电信钦州分公司国贸数据中心、移动钦州分公司永福数据中心4个大中小型数据中心资源的统筹管理，逐步对电能利用效率超过1.5的数据中心进行节能降碳改造。对于数据中心整体上架率（建成投用1年以上）低于50%的，不支持规划新的数据中心集群，不支持新建大型和超大型数据中心项目，不支持县（区）建设数据中心，坚决避免数据中心盲目无序发展。三是积极构建异地灾备体系。为落实自治区与青海省签署的《关于加强西部陆海新通道建设合作框架协议》有关约定，2021年9月，钦州市发展改革委与青海省海南州工业商务和信息化局签署战略合作框架协议，共同推动西部陆海新通道沿线城市之间的政务云数据异地灾备体系建设，促进信息技术和数据资源充分利用，推动钦州市和海南州数字经济产业的合作和快速发展。
（三）推动数字政府高质量发展，不断提升服务能力
1.多措并举，加强政务服务能力评估工作。
一是继续推动政务服务“一张网”建设。积极推动各部门不断优化升级审批流程，持续提升政务服务网上办理深度，避免企业和群众网上办事“进多站、跑多网”，向企业和群众提供统一便捷的“一网式”服务。截至6月底，在广西数字政务一体化平台，全市依申请公共服务事项总数8374项，全市网上可办率99.86%，全程网上可办率94.94%。二是加快推动“网上办”向“掌上办”转变。不断推动本市app、便民应用向“智桂通”平台、广西政务app汇聚。截至目前，共有市公安局“钦州交警”微信公众号的“自助处理违法”、市开投集团公司“钦州市开投资产”微信公众号的“欠费补缴”等121个便民服务应用和5个app接入“智桂通”平台和广西政务app，为企业和群众提供全市政务服务事项以及各类便民应用的手机端办理服务，做到了一机在手随时随处办事。
2.协调推进，提升政务数据汇聚工作。
一是持续推进电子证照数据汇聚和应用，切实提高办事效能。全面梳理我市应颁发的各类电子证照种类，并对照国家证照库证照目录清单，通过电子证照库的建设，进一步提高审批服务质量与服务效率，及时有效指导各部门处理电子证照制作和汇聚过程遇到的问题，推进电子身份证、电子社保卡、电子驾驶证、电子行驶证、电子营业执照等高频证照汇聚。截至6月底，在全区电子证照综合管理系统累计录入电子证照总库共498.21万个；广西数字政务一体化平台钦州市已关联电子证照的依申请政务服务事项共6857项，占比81.88%，零材料事项数量共1581项，占比18.88%，向自治区申请制作政务服务电子印章468个，政务服务电子印章调用145.72万次。
二是开展政务数据共享攻坚工作，提升政务数据共享统筹协调力度和服务管理水平。通过召开培训会、开展一对一全员轮训和实操培训、制定“一部门一策一方案”指导补短板补弱项等多种方式为全市各发布单位提供“一条龙”精准服务，对全市193个单位及部门共8318项政务事项数据应编尽编，保证公共数据的完整性、准确性、一致性和时效性，进一步完善政务数据共享协调工作机制，确保数据归集工作高效推进和长效顺畅运行。
3.推进“证照分离”，实施告知承诺制情况。
持续深化“证照分离”改革，全市取消行政许可事项10项、审批改备案6项、告知承诺14项、优化审批服务77项。将对自贸区钦州港片区正面赋权模式升级为“负面清单”式放权，分两批下放163个行政权力事项到自贸区钦州港片区，实现“片区事片区办”。
4.不断扩大“互联网+监管”覆盖范围。
持续推进“互联网+监管”工作，截至2023年7月，钦州市、县两级共147个单位在广西“互联网+监管”系统认领监管事项4851个，认领率100%，累计录入监管数据612750条。
（四）协同引领推动数字社会服务便利化、智慧化
一是全面提升教育信息化支撑能力。加快推进钦州教育城域网建设，钦州市教育行政部门及直属教育机构、市直学校已全部接入市级政务外网并组建市本级教育城域网，各县区正在推进县域教育网建设。建成教育资源公共服务平台、钦州教育云平台，实现门户网站、教学资源库、互动空间、在线课堂、在线作业、成绩分析评估系统、移动app应用、一师一优课、电子教科书等功能，推进国家中小学智慧教育平台、自治区“八桂教学通”平台培训和应用，明确县区、学校、示范校、教学教研专家的任务清单。
二是打造高效便捷的智慧健康医疗便民服务体系。富士康（钦州）医疗影像云中心项目建成投运，覆盖区内外60多家医院，实现医疗影像数据的存储、交换和共享，患者可通过手机扫码查询本人医疗影像信息。钦州市智慧医疗工程项目建成投运，打造了一个平台、四个数据库、八个应用系统，推动建立基于新型信息技术的互联网健康咨询、预约分诊、诊间结算、移动支付和检验检查结果查询、随访跟踪等服务。与钦州市中医医院、钦南区人民医院合作打造的广西自贸区信昱互联网医院，可实现线上问诊、线下药店就近取药、慢病随访、远程专家会诊等功能。
三是探索和发展智慧养老模式，打造智慧养老特色生态体系。建成并启用钦州市智慧养老大数据信息平台，可对老人各项信息进行综合管理及动态更新，同时能对钦州市所有养老服务机构的服务过程、服务质量进行监督管理，实现市、县（区）两级机构养老、社区养老、居家养老、农村养老、健康养老一体化信息化管理与实体服务相结合。加快居家社区养老服务信息化建设，大力推广和使用钦州市智慧居家社区养老服务平台，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为居家老年人提供方便可及的助洁、助餐、助浴、助残、助行、医院陪诊、上门护理、家政服务、上门维修、代办事物等智能化点单式居家养老服务，创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式，打造“没有围墙的养老院”，切实缓解家庭照护压力。
四是大力推进智慧交通建设。钦州市先后完成了智能公交调度系统、出租车电招平台、智慧停车平台、掌上公交app等平台的建设。同时，在广西交通一卡通的基础和标准上，建立了钦州市民卡，初步整合了公交、出租、图书馆等方面的应用，正在向旅游、体育、医疗等领域拓展，目前已全面实现南宁、南京等190个城市间市民卡异地乘车功能。建成广西首个互联网+出行平台“云谷商旅”，为广大市民专业提供包括旅游网络营销、旅游电子商务、在线支付、互联网金融、智能旅游景区等在内的一体化服务。正在加快推动北部湾综合货运枢纽智能管理平台项目建设。
五是积极开展智慧文旅建设工作。深化“互联网＋文旅”，扎实推进智慧文旅建设。开发“钦州城区智慧旅游导览小程序一键游钦城”，市民、游客使用微信扫描二维码可访问系统，钦州老街及一江两岸的相关景点以及吃、住、行、购、娱、厕等信息以文字、图片、语音等形式展现，并可实现导航等功能。加快推动钦州全域旅游大数据平台建设，以“一部手机游钦州”为目标，以全域旅游资源整合为基础，通过“旅游+互联网”构建线上线下一体化全域旅游平台；以大数据应用为手段，充分发挥大数据应有的价值；线上线下联合运营，做大旅游经济，全力促进钦州全域旅游跨越式发展。
六是深度创新云网应用。进一步深化工程建设项目审批制度改革，先后建成了市工程项目全生命周期管理信息系统、市工程建设项目审批管理系统、市区域评估及“多规合一”业务协同平台等，有效优化审批流程，减少审批事项及前置条件，提高审批效率。
七是实现城市管理数字化。钦州市已建成钦州市数字化城市管理信息系统，覆盖钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区和三娘湾旅游管理区约130平方公里区域，实现对城市管理问题进行高效处置。按照“第一时间发现、第一时间派遣、第一时间反馈”城市管理问题闭环处置方式，通过该系统可高效采集受理城市管理问题，快速协调责任单位处置反馈问题，提高城市管理问题结案率与按期结案率。
八是提升公共安全视频建设联网应用水平。建成天网工程1-3期。争取到国家电子政务专项资金2800万元建成了雪亮工程平台，接入政法、公安、城管、应急、海洋、生态环境、水利等10多个单位和社会面超9万路摄像头，逐步消除“视频孤岛”，为钦州市群众提供良好的治安环境。
九是打造生态环境智能化，钦州市生态环境云平台（一期）已基本建成，初步构建完整涵盖空气、水、噪声、土壤、海洋等的环境监测网络，形成监测资源高度共享、多级共用的监测预警体系，正在加快开展项目二期、三期前期工作。
（五）以工业和农业为主抓手，推动产业数字化
1.推动企业“5g+工业互联网”融合应用。
一是推进工业互联网应用。打造了广西华谊能源化工有限公司“工业互联网平台+工业智能app”、广西金桂浆纸业有限公司“5g＋工业互联网”等一批工业互联网应用示范项目，实现人机合作智能优化决策、工业过程智能自主控制、工艺智能优化、运行环境稳定可靠。其中，华谊钦州基地项目智能工厂入选2022年度国家级“智能制造”标杆企业、广西智能制造标准应用试点项目。二是创建智能工厂和数字化车间。成功创建中粮优质、骏升科技、协鑫分布式能源等12家广西智能工厂企业和埃索凯新材料、百菲乳业等4个广西数字化车间企业。三是加快企业信息化技术应用。钦州保税区全自动化集装箱码头项目7#、8#泊位项目采用新型智能操作系统（tos）+智能设备控制系统（ecs），配合最新一代定位导航及神经网络技术的智能引导小车igv，联合实现自动化作业，目前该项目已开港运营，将成为5g技术与工业深度融合的应用典范；建成广西天山电子股份有限公司高端液晶显示模组产业集群工业互联网平台建设系统、钦州双胞胎饲料有限公司的智能化饲料生产线系统、广西远大玻璃节能科技股份有限公司的节能防火玻璃智能化制造建设系统、广西埃索凯新材料科技有限公司的dcs(分散控制系统)—mes（生产执行系统）—erp(信息管理系统)管控一体化智能制造工厂等一批信息化技术应用项目，极大促进企业节能降耗、降本增效。
2.推进工业互联网升级改造及企业“上云”。
一是统筹各县区、云服务商力量，拓展“企业上云”规模和应用深度，开展工业互联网改造升级，积极培育规模以上工业企业“上云”，截至目前，全市规模以上工业企业448家，已推动规模以上工业企业“上云”322家，“上云”比例达71.8%。正在有序引导工业企业数据分享和使用云应用产品，推动中小微企业在云端创业、创新，助力企业提质增效。二是推动华为技术有限公司、广西东派科技有限公司、广西钦州数研科技有限公司等3家公司获批列入全区企业上云行动供给资源池云服务提供商名单，鼓励云服务商针对不同行业、不同企业差异化需求，加快丰富云计算产品服务供给。
3.推进农业数字化。
一是积极发展农村数字经济。探索和打造“智慧果园”“智慧牧场”“数字香园”“数字果苗”“数字鱼苗”等特色产业。打造集自动化、机械化、信息化于一体的灵山荔枝“智慧果园”1万亩。打造全产业链发展模式的“智慧牧场”，2022年“灵山奶水牛”被列入国家农产品地理标志保护行列，获“中华人民共和国农产品地理标志登记证书”。打造集引种、保种、孵化、培育、养殖技术示范与培训、技术推广与数字化远程服务等功能于一体，具有广西乃至国内先进水平的鱼苗核心示范区。达到年产各种鱼苗（水花）1500亿尾以上，各类规格鱼苗30亿尾以上，苗种总产值达10亿元以上，形成数字化产业链。在武利镇建设果苗电商交流中心，采取“基地+农户+电商”经营方式，直接带动以销售果苗为主的网店2000多家，成立果苗公司569家，间接带动26000人就业，培育苗木6000亩，年产值达2.8亿元。二是大力发展农村电子商务。推动灵山县在各行政村建设电商服务站点1161个，为村级网点提供快递下乡代收发服务、工业品下乡服务、银行金融服务、保险代服务、农产品代销服务、上网购买服务等业务运营。孵化形成600多家电商经营主体，2022年荔枝季，灵山荔枝电商销售快递单量达45万单，销售额1.2亿元。
（六）强化人才支撑
一是实施领军型创新创业人才团队引进计划，2021年以来已成功引进10个人才创业团队，有效促进了人工智能、大数据、新能源汽车等新产业，实现了“引进一批人才、带来一个项目、带动一个产业”的良性互动。二是实行博士后挂职模式，与全国博士后管委会办公室、中国博士后科学基金会合作，先后引进来自国家信息中心、清华大学、中国社会科学院等高校院所的69名博士后到我市挂职服务。三是组织事业单位、医院、学校和园区企业赴国内知名高校集中招聘人才，截至目前已累计集中招聘含信息化等高层次紧缺人才500多名。四是先后出台了《钦州市建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市人才支撑若干措施》《钦州市领军型创新创业人才团队引进培育计划实施办法（试行）》等人才政策。
二、存在问题
（一）信息基础设施薄弱
钦州市基础通信网络建设水平与国内发达城市比较，尚存在一定差距。光纤入户率有待进一步提高，5g网络尚未实现全市覆盖，公共场所wifi的覆盖率和用户体验仍有较大提升空间。水、电、气、通讯等城市基础设施的配套传感设备尚未完全覆盖，地下管网、城市部件等基础设施的智能化感知和监控管理水平有待加强。网络空间安全基础设施建设滞后，各部门建设的信息化系统存在防护能力不强等问题。
（二）数字经济体量较小
目前，钦州市数字经济发展还存在数字产业体量较小、制造业数字化水平不高、大型龙头企业缺乏等问题。5g智能终端、人工智能、区块链、元宇宙等新型数字经济产业正处于摸索和培育阶段，目前引进的大数据产业项目绝大部分为互联网平台项目，缺乏5g智能终端生产、人工智能研发、区块链和元宇宙应用场景开发等相关企业入驻。
（三）信息化建设人才缺乏
我市普遍缺乏信息技术应用人才和专业服务人才，尤其是复合型人才十分紧缺，现有的各类中高级技术人才难以满足信息化建设需求，引入的人才也难以留住。人才缺乏已经成为制约我市新型基础设施建设的重要因素。
（四）缺乏建设资金
新型基础设施建设是个长期过程，需要专项资金支持，目前我市相关建设资金较为分散，且市财政可用财力有限，制约着各类项目建设的顺利开展。
三、下一步工作计划
（一）提高数字基础设施建设水平
一是继续加快推进中马钦州产业园区北斗及遥感卫星应用创新创业基地二期、钦州跨境贸易电子商务产业园项目、自贸区钦州港片区物联网基础设施等一批重点项目建设；二是持续完善中马钦州产业园区金融创新试点业务管理系统、北部湾（广西）大宗商品交易平台；三是争取钦州保税区全自动化集装箱码头9#、10#号泊位、中国—马来西亚钦州产业园区职业教育实训基地和中国—东盟信息港跨境数据中心实现年内启用或运营；四是结合社会发展、百姓需求不断创新和丰富建设内容，创新投资模式，积极争取上级资金，稳步推动数字应急、数字港口、时空大数据平台、城市公共信息服务平台、5g网络、北部湾综合货运枢纽智能管理平台项目等一批项目建设。
（二）全力抓好数字产业导入和人才引进工作
积极探索与社会资本合作运营数字经济产业平台项目，推动正在洽谈的企业和项目尽快落户，加快推进大数据应用、北斗高分卫星导航、互联网等新兴产业的建链、补链、延链、强链工作。同时，充分依托本地院校人才资源，加快培育培养一批跨学科的数据分析、医疗健康、住房保障等公共服务。
（三）持续加大大数据产业招商力度
发挥好华为品牌优势和自贸区钦州港片区政策优势，整合全市招商团队资源，围绕电子政务、大数据、人工智能等产业链培育，大力引进一批数字经济关联企业落户。
非常感谢您长期以来对钦州市发展的关心和大力支持！
钦州市发展和改革委员会
2023年7月31日
联系电话：0777-3688717
联系人：吴洵宾
