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同意公开
对省十四届人大一次会议第1244号建议的答复
李万千等3位代表：
你们提出的《关于支持怀化建设中非经贸合作产业园的建议》收悉。现答复如下：
一、关于希望将怀化国际陆港经开区、新晃产业开发区、溆浦产业开发区纳入中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区，将怀化纳入中非经贸深度合作先行区发展规划，并纳入中非经贸深度合作先行区建设促进资金支持范围的建议
1.为充分发挥自贸试验区示范引领、辐射带动作用，省商务厅（省自贸办）已经组织各市（州）进行申报初评，提出首批湖南自贸试验区协同联动区建议名单报送省政府。根据省领导批示，省自贸办会同相关市州就建设协同联动区“希望借此解决什么问题、借此发展什么”开展了进一步研究。目前，按照省领导指示，协同联动区的申建工作暂缓。省自贸办将按照省政府统筹安排适时开展后续工作，同时鼓励并支持怀化市依托怀化国际陆港经开区、溆浦产业开发区等具备条件的经济功能区，结合实际情况与需求，自主对接自贸相关片区（区块），在复制推广改革经验、协同开展制度创新、加强重点产业融合、构建招商合作机制等领域开展协同联动探索，找准自身定位，围绕企业、金融、技术、人才等要素，结合自身实际和特色优势主动探索制度创新、自行出台相关政策，解决开放发展方面存在的政策瓶颈和发展障碍，为湖南自贸试验区联动发展探索形成经验和成效。
2.正在报国务院批复的中非经贸深度合作先行区建设总体方案经征求各相关国家部委意见后，已经明确以湖南自贸试验区为先行区，构建“一区引领、多地协同、全省联动、辐射全国”的发展布局，支持湖南各市州发展对非特色产业，形成功能互补、协调互动、错位发展的对非产业发展格局。
3.综合考虑对非工作基础、平台支撑及对全省业绩增长作用等，2022年省商务厅将长沙、邵阳、湘潭、岳阳四市纳入中非经贸深度合作先行区建设财政专项支持范围，在享受专项资金支持的同时，也需勇挑重担，为全省对非经贸工作做出表率。2022年四市对非贸易总额占比达到全省的70%，同时在全省商务系统真抓实干成效明显地区激励考评中对上述四市进行对非外贸、外经业绩专项考核，今年还全部纳入了省委组织部对各市州的专项考核。目前怀化市对非经贸工作基础尚较为薄弱，2022年对非贸易总额排名第12位，占比1%，对非贸易、投资和工程实力企业缺乏，对此，省商务厅将充分发挥市州与非洲国家经贸合作对口联系机制作用，加强对怀化市商务局的政策业务指导和对非资源匹配，同时建议以建设怀化中非经贸合作产业园为契机，加大对非实体企业招商引资力度，提升服务能力水平，培育一批龙头企业，为推动对非经贸合作奠定基础。
二、关于支持依托新晃省级化工园区、50万吨铬铁加工基地和怀化国际陆港大新公铁联运物流园建设怀化中非经贸合作产业园，希望支持新晃在5月底拿到省级化工园区的批文；支持将新晃县铁合金产业规划作为怀化市“一基地两片区”西片区规划从省级层面进行复函认定的建议
省发改委已牵头编制并报请省政府印发实施《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》，从资金、项目、平台、价费、金融等方面提出21条支持政策。省级财政每年切块1亿元、政府专项债每年单列2亿元支持怀化国际陆港建设和物流发展。根据工作要求，新晃产业开发区已向省发改委提交了申报省级化工园区的申请，省发改委已按程序分发相关业务主管部门开展审核认定，将根据相关部门审核意见依规依程序推进。
省工信厅作为行业主管部门高度重视并支持铁合金产业高质量发展工作，2021年12月31日印发了《湖南省冶金行业“十四五”发展规划》（包括了铁矿采选、钢铁、铁合金、钢结构、耐火材料等五个行业）。明确到2025年，全省铁合金产量控制在150万吨以内，打造1-2个铁合金产业园区，依托怀化等市州资源和产业规模优势，推进企业兼并重组，提高产业集中度，实现产业集聚发展。省工信厅积极支持怀化市打造铁合金产业基地，指导怀化市工信局编制产业规划，2023年3月22日，怀化市政府印发了《怀化市推动铁合金产业高质量发展行动方案》（怀政办函﹝2023﹞13号），提出铁合金产业要按“一基两片区”进行空间布局。一基：怀化铁合金生产基地，两片区：西片区的新晃高碳铬铁生产基地，南片区的会同、通道工业硅生产基地，为怀化市铁合金产业高质量发展提供政策指引，明确发展目标及发展方向。下一步，省工信厅将根据国家相关产业政策要求，按照高端化、智能化、绿色化发展的目标，进一步强化对怀化市铁合金产业发展的指导，支持怀化市铁合金产业“一基两片区”建设，促进工业硅产业提质升级和高质量发展。将指导新晃县全力加快“一主（新金属材料）一特（精细化工）”产业的培育和发展，以铬系、锰系、钒等铁合金产业为主，大力发展耐高温、防酸、防腐性能强的工具钢、轴承特种钢材，提升金属材料产业的核心竞争力，支持新晃县申报以铬铁加工、钡化工为主的金属新材料和化工新材料产业集聚区。
省生态环境厅积极支持新晃产业开发区调扩区规划环评工作，对《湖南新晃工业集中区调扩区规划环境影响报告书》出具审查意见（湘环评函〔2021〕32号），从环保角度提出了规划布局、产业准入、设施建设、污染治理、风险防控、周边控规、生态保护的相关要求。2022年以来，新晃园区持续推动化工园区认定申报工作，2023年1月6日将申报报告及相关资料报送审查，相关事项已于4月11日通过了厅专题办公会研究，从环保角度原则上同意认定，近期将形成正式意见反馈省发改委（省园区办）。后续，将依据自身职能职责，继续支持相关园区高起点建设，促进地方经济高质量发展和生态环境高水平保护。
省商务厅支持建设怀化中非经贸合作产业园，将在铬铁非洲端原材料供给，向非洲延伸产业链开展加工投资等方面提供政策指导、信息分享及相关资源匹配等支持。
三、关于加快推动湘黔边界区域合作，将大（龙）新（晃）经济协作示范园建设纳入全国省际边界合作重点支持范围给予支持，支持新晃产业开发区与大龙经济开发区实现要素共享，主要指在电力要素方面实现同价的建议
省发改委联合湖北省、江西省发改委，起草了《发挥西部陆海新通道及中老铁路作用融入共建“一带一路”新格局的协议》，报请三省人民政府于2022年长江中游三省协同推动高质量发展座谈会期间签署。支持三省焦柳线、沪昆线上的城市货源以沿途加挂形式在怀化集并，国际铁路联运班列运行企业利用怀化国际陆港开展集货合作。编制印发了《湘西地区“十四五”产业发展规划》，支持推动武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范园建设，并将其纳入省革命老区振兴发展年度工作要点。支持怀化申报国家现代流通战略支点城市，今年1月已正式行文国家发改委进行推荐，目前国家正在组织专家开展研究评估。下一步，还将结合职能职责，会同相关部门，在规划政策、资金项目、产业合作等方面加强协调指导，支持和服务好怀化区域发展工作。
经衔接省电力公司，根据《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》（发改能源规[2019]424号）第二章划分原则第六条“配电区域原则上应按照地理范围或行政区域划分，具有清晰的边界，避免出现重复建设、交叉供电、普遍服务和保底供电服务无法落实等情况”，新晃产业开发区因与铜仁市锰钡新材料产业集聚区未在同一行政区域中，故无法纳入铜仁市锰钡新材料产业集聚区增量配电项目配售区域。
省工信厅将加强与贵州省工业和信息化主管部门的联系沟通，立足湘黔两省产业基础，有针对性地组织两地企业开展对接合作活动，推进两省制造业深度合作。
