阜新市人民政府行政规范性文件
阜新市人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见
阜政发〔2016〕53号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》（辽政发〔2016〕19号）和全省农产品加工业发展现场会议精神，充分发挥我市资源优势，进一步拓展延伸产业链条，加快农产品加工业发展，建设东北重要的绿色食品及农产品加工产业基地，现提出如下实施意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，立足资源优势，以市场为导向，以项目建设为中心，以体制机制创新为动力，加快农业对外开放步伐，不断提升生产、加工基地建设水平，着力发展农产品精深加工业，全力支持产业化龙头企业做强做优。加快推进“四个一批”，即通过招商引进一批、做优做大一批、投产达产一批、研发包装一批，引进和培育骨干企业和名牌产品，提升产业竞争力，实现农产品由初级加工向精深加工转变，促进我市农产品加工业的集聚与升级，实现沈阜200万亩现代农业示范带建设的宏伟目标。
（二）发展目标。
综合考量全市农业资源、市场辐射能力和农产品加工水平，将我市建设成东北重要的食品及农产品产业基地。到2020年，全市农产品加工业在推进精深加工、拓宽延长产业链条上取得新突破，在建设农产品加工集聚区、壮大龙头企业上取得新成效，在打造特色品牌，促进企业转型升级上取得新进展，不断提高产业竞争力。
——总量快速增长。各项主要经济指标与2015年相比实现倍增。规模以上工业产值达到270亿元，实现倍增，年均增长16%，力争突破300亿元；实现税金5亿元，增长1.4倍，年均增长21.5%；出口创汇实现1.6亿美元，实现倍增，年均增长15.1%；规模以上农产品加工企业达到100户，增加42户。
——产业实力明显增强。培育壮大30户重点骨干企业，形成2户主营业务收入超20亿元、8户超10亿元、20户超5亿元且带动能力强的龙头企业，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提升产业链丰厚度。
——产品竞争力不断提升。省级以上名牌产品达到15个，中国驰名商标达到3个，“三品”认证的产品达到120个，地理标识产品达到5个。
——工业园区承载能力有新的提高。加快阜新农产品加工园区、彰武食品加工产业园区、阜新高新技术产业园区建设，规划、开工建设太平区功能食品产业园区和新邱特色农产品加工产业园区。通过五年努力，在现有基础上，使园区面积新增15平方公里，形成新进100户企业、200亿元投资规模的容纳能力。
二、主要任务
（一）加快高标准农产品生产基地建设步伐。
1．按照规模化、标准化、集约化的要求，强化生产基地建设，夯实农产品加工业发展的基础。结合全市开展的沈阜200万亩现代农业示范带建设和畜牧业强市建设，将分散的小规模产区实施跨乡镇、跨县区集中连片，大力发展“一县一业”和优质专用品种，如高油花生生产基地，番茄加工专用原料基地等。支持农产品加工企业开展示范带基地、示范场等多种形式规模化经营，促进农业板块基地专业化。大力推行标准化生产技术和质量管理体系，发展有机、绿色和无公害农产品，促进产业基地标准化。（责任单位：各县区政府、市农委、市林业局、市畜牧兽医局）
2．加快农业开放步伐，积极开展农产品出口示范区建设。2020年，我市省级示范区要达到3个，市级示范区要达到7个，争创国家级示范区1个。提高农业机械化和自动化水平，促进产业基地集约化。搭建平台，促进产业基地与龙头企业的有效对接，充分发挥龙头企业在建设产业基地和保证原料有效供给中的作用。（责任单位：各县政府、市财政局、市农委、市商务委、市质监局、市农机局、市出入境检验检疫局）
（二）加快农产品加工园区建设步伐。
各县区和市直有关部门要做好对农产品加工园区的规划指导工作。太平功能食品园区、新邱特色农产品加工产业园区要抓紧规划论证和总体环评工作，加快起步区地块的基础设施建设进度；阜新农产品深加工产业基地、彰武农副产品精深加工产业基地要加快扩建扩容，完善各项配套设施、强化服务功能，争取列入省级农产品加工集聚区。其他县区要因地制宜，围绕全市确定的六大优势产业链条，搞好本地规划，建设一批承载原料指向型的产业园区，引导全市农产品加工企业向产业园区集聚。（责任单位：各县区政府、市发展改革委、市国土资源局、市财政局、市环保局、市农委、市经合局、市规划局）
（三）做强做优农产品加工龙头企业。
1．提高特色产业加工度。依托阜新优势农产品资源，重点延长粮油、畜禽产品、乳品、果蔬、功能食品等农产品加工产业链条。粮油加工业重点发展花生食品及食用油、玉米深加工系列产品、杂粮系列制品，提升白酒产量和品质。积极推进秸秆等副产品的综合利用。畜禽加工业重点发展分割肉、冷鲜肉及皮、毛加工业，大力发展用现代工艺生产传统风味制品。果蔬产品加工业重点发展无公害、绿色、有机产品加工，重点发展干果、冷鲜蔬菜等产品。乳品产业重点发展奶制品、高端乳粉等产业。功能食品产业重点发展特色功能饮品、食品、保健方面制品等。（责任单位：各县区政府、市发展改革委、市农委、市林业局、市畜牧兽医局）
2．深入实施“四个一批”工程。一是招商引进一批。重点推进隆瑞丰玉米系列产品深加工、六和二期扩建、汇润饮品等8个签约项目尽快开工建设。围绕沈阜200万亩示范带建设工程积极开展招商活动，每年要引进5000万元以上项目10个。二是做强做优一批。按照现有产业链条、企业现状，选择双汇、伊利、振隆等30户企业，予以重点扶持，促进企业规模和带动能力跃上新的台阶。三是投产达产一批。已开工建设的彰武县辉山、太平区新益达两个固定资产投资超10亿元的农产品加工重大项目，到2020年末，全部投入生产；福大牛业、康龙食品等20个投资5000万元以上的加工项目，到2020年末要全部投产。四是研发包装一批。立足本地资源优势，在肉制品深加工、粮油深加工、果品深加工、食用菌、功能保健食品加工等方面，有针对性开展招商工作。（责任单位：各县区政府、市发展改革委、市经信委、市农委、市经合局、市畜牧兽医局）
（四）大力实施农产品加工业品牌发展战略。
1．强化质量管理。加快农产品生产及加工标准体系建设，把农产品生产、加工全过程纳入标准化轨道。加强农产品质量安全监管，落实农产品加工企业主体责任，建立加工产品安全可追溯体系，实现从农田到餐桌全程质量安全监管。逐步推进食品及农产品内外销售的“同线同标”生产，提升产品的质量和档次，开拓国内中高端市场，满足城乡居民安全、健康的消费需求。（责任单位：各县区政府、市农委、市林业局、市商务局、市质监局、市畜牧兽医局、市食药监局、市出入境检验检疫局）
2．实施品牌战略。支持农产品加工企业通过技术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品、中国驰名商标。到2020年末，全市省级以上名牌产品要达到15个，中国驰名商标要达到3个，鼓励企业参与国家技术标准的制定。支持协会、企业开展农产品地理标志的申报和保护，打造地域特色品牌。支持企业开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，市属各平面媒体和网络媒体要开辟专栏宣传阜新名品，提升品牌影响力。（责任单位：各县区政府、市农委、市商务局、市工商局、市质监局、市畜牧兽医局、市出入境检验检疫局）
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