优化基本单位结构 促进长治经济发展

“要更加及时有效解决企业恢复生产经营面临的各种困难和问题，把扩大内需各项政策举措抓实，把实体经济特别是制造业做强做优，发挥重大投资项目带动作用，落实好能源革命综合改革试点要求，持续推动产业结构调整优化，实施一批变革性、牵引性、标志性举措，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，持续在国企国资、财税金融、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难，健全对外开放体制机制，奋发有为推进高质量发展。”为深入贯彻落实习近平总书记对山西的嘱托，本文利用2018年全国经济普查资料，简要分析我市基本单位的构成、经济规模、行业分布等特点，提出问题和建议，加大创新力度，优化我市基本单位结构，为实现“六新”蹚出一条结构优、产业强的发展之路。

一、长治基本单位发展现状及变化特点

2013年以来，全市基本单位在单位总量、经济结构、经济规模、行业和区域分布等方面发生了显著变化，呈现以下特点。

（一）单位总量显著增长，产业结构进一步优化

2018年末，长治市共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位39480个，比2013年末（2013年是第三次全国经济普查年份，下同）增加18200个，增长85.53%；产业活动单位47745个，增加16521个，增长52.91%。第三产业单位增加13505个，比三经普增长48.63%。在第三产业发展的同时，第二产业也得到长足发展，比三经普增加3016个，增长87.37%。工业企业中，在采掘业单位下降的情况下，制造业法人单位呈强劲增长态势，2018年比2013年增长41.2%。建筑业法人单位呈逐年上升趋势，三经普比二经普增长37.1%，四经普比三经普增长404.31%，为我市新基建提供了保障。第三产业单位构成中，批发和零售业法人单位15711个，比2013年增长142.68%，居民服务、修理和其他服务业939个，比2013年增长272.62%，信息传输、软件和信息技术服务业985个，比2013年增长256.88%，租赁和商务服务业3156个，比2013年增长170.44%，反映出第三产业逐步发展壮大，生产性服务业和生活性服务业强劲增长，我市产业结构进一步优化。

从经济总量上看，全市三次产业结构比重由2013年的3.8:61.8:34.4调整为2018年的3.3：53.7:43.0，其中，一产下降0.5个百分点，二产下降8.1个百分点，三产增加8.6个百分点。第一、二、三产业的年均增速分别为1.1%、3.3%和6.3%。三次产业结构稳定在“二三一”状态，但呈现出第一产业占gdp比重基本稳定、第二产业比重逐年下降、第三产业比重逐年上升的发展趋势，产业结构调整已初显成效。

（二）市场活力进一步激活，经济发展的内生动力增强

企业法人作为市场主体的主力军增长迅速，2018年全市企业法人29215个，比2013年增加18255个，增长168.52%，市场活力进一步得到激发，经济发展的内生动力增强。企业法人单位数占全部法人单位数的比重由2013年的51.13%，上升到2018年的74%，增长22.87个百分点。机关事业法人单位数比2013年减少402个，占比由21.44%下降到10.54%。我市基本单位结构得到显著优化。

图一 法人单位构成情况

（三）企业规模不断扩大，经济实力显著增强，新动能培育更加有力。

2018年，全市有大中型企业460个，比2013年增加51个，增长12.46%，小微企业28244个，比2013年增长175.5%。

表2 ?企业规模分组企业法人单位数

2018年末，全市29215个企业法人单位中，年营业收入超过2000万元的单位有1293个，比2013年增加366个，增长39.48%，其中年营业收入超亿元的单位473个，比2013年增加105个，增长28.77%。全市规模以上工业、建筑、批零、住餐、服务业、房地产单位1390家，比2013年净增20家。2014年以来新成立（开业）单位有273家成长为规模以上单位。经济实力进一步增强，2018年，长治市实现地区生产总值1645.6亿元，比2013年增加311.9亿元，增长23.39 %。

（四）法人单位门类齐全，行业分布相对密集。

我市基本单位在全部行业分类中除国际组织外的19个门类中都有分布。在96个行业大类中，除国际组织及烟草制品业和管道运输业外，91个行业都有分布，在472个行业中类中有417个行业有分布，覆盖92.05%的行业中类，在1181个行业小类中，适合我市资源配置的754个行业有分布，细分行业覆盖面达62.15%。

2018年末，在39480个法人单位中，排在前五位的是批发和零售业13289个，公共管理、社会保障和社会组织6929个，租赁和商务服务业2705个，制造业2604个，建筑业2572个，五个行业的单位数占全部法人单位数的71.2%，行业分布相对集中。（见下表）

（五）私人企业发展迅速，内资企业仍占绝对地位

2018年末，在全市29215个企业法人单位中，私营控股企业27557个，占比达94.58%，比2013年增加18462个，增长204.19%，比重增加11.32个百分点。（详见表5）

近年来，长治市加快国资国企改革力度，产业升级、企业重组，以建立现代企业制度为目标，整合资源，优化结构，盘活存量，保值增值，基本完成了全市国有（集体）企业的改革任务，全力打造适应市场经济发展的企业集群，盘活了国有资产，确保国有资产保值增值，企业职工基本权益得到充分保障，促进全市经济健康快速有序发展。2018年末，全市有国有控股企业988个，占3.39%，比2013年增加123个，占比下降4.56个百分点；集体控股企业514个，占1.76%，比2013年减小156个，占比下降4.4个百分点。私人控股企业法人单位数大幅增长，2018年比2013年增长2倍多，占比达到94.58%,成为我市经济发展的重要力量。

从登记注册类型情况看，内资企业占全部企业法人单位的99.86%，其中，国有企业349家，占1.19%，比2013年下降28.48%。港、澳、台商投资企业减少，比2013年下降18.75%，外资企业比2013年增长45%，但占比下降，只有全部企业法人单位的0.1%，占比比2013年下降0.08个百分点。（详见表6）

（六）区域发展逐步协调，空间布局相对合理。

法人单位在各县区空间分布相差较大，全市空间分布呈现以市区为中心的环状发展，其他县区仍以县城为中心分布。法人单位数占比在前五位的是潞州区占44.92%，襄垣县占7.69%，屯留区占7.04%，上党区占6.39%，潞城区占5.65%。产业单位密度较大的主要集中在四个区范围，密度较大的前五个县区是潞州区58.19个/平方公里，上党区6.89个/平方公里，潞城区4.58个/平方公里，襄垣县3.22个/平方公里，屯留区2.86个/平方公里。四个区的产业单位数占比达到61.94%，成为转型发展、省域副中心城市建设的重要支撑。

表7：分县区法人单位分布情况

图二?企业法人单位地理空间分布情况

（七）从业人员行业分布结构保持稳定，私营企业从业人数增长

2018年末，全市第二产业和第三产业法人单位从业人员675934人，比2013年末减少11438人，下降1.66%，其中女性从业人员239146人。第二产业的从业人员为320287人，减少35289人，下降9.92%；第三产业的从业人员为355647人，增加23851人，增长7.19%。

在法人单位从业人员中，位居前三位的行业是：采矿业142392人，占21.07%；制造业118360人，占17.51%；公共管理、社会保障和社会组织87419人，占12.93%。批发和零售业从业人员逐年增多，占全部法人单位数的比重由2013年的8.30%，增长到2018年的9.51%。

从企业法人登记注册类型的从业人员构成看，私营企业从业人员增长迅速。2018年未，全市国有企业从业人数25644人，比2013年的44199人，减少18555人；2018年私营企业从业人数179184人，比2013年的159569人，增加19515人，比三经普增长12.22%。

从企业规模看，小微企业从业人数219741人，占45.24%，比2013年增长11.04%；大中型企业从业人数265997人，比2013年减少7.12%，反映出我市大中型企业改制，人员分流见成效。

表8：按企业控股情况分组的企业法人单位数

从按地区划分的法人单位从业人员看，从业人员向城市转移，四个区的从业人员比重占全市的58.9%，占比较大的还有襄垣县占13.78%。

表9 ：按县区分组的从业人员数

二、长治基本单位在全省的比较

（一）单位总量比较。第四次全国经济普查显示，2018年，法人单位数量最多的市为太原市，达到129832个，其次是运城市48868个、晋中市43255个、临汾市42193个、长治市39480个；从增长速度看，增长较快的为太原市，比三经普增长233.19%，其次为晋中市增长136.21%，运城市增长136.07%，吕梁市增长134.17%，大同市增长103.49%，临汾市增长96.87%，长治市增长85.53%；从法人单位密度看，密度最高的为太原市，每平方公里达18.58个，其次为运城3.46个，阳泉3.15个，晋城3.13个，长治2.85个。

表10 全省分市法人单位情况

（二）分行业比较。分行业看，采矿业最多的市为吕梁市，达到1079个，其次为忻州市804个，我市为494个，排在全省第5位；全省制造业单位共36097个，单位数最多的为运城市，达6132个，其次为太原市5862个，两市占全省的三分之一多，我市有2607个，排在全省第5位，占全省的7.2%；全省法人单位数最多的行业是批发和零售业43548个，其中单位数在一万个以上的市有太原市43548个，运城市13902个，长治市13289个，临汾市12729个，晋中市11797个，五个市占全省的67.54%。纵观其它各行业，长治市大部分行业单位数处在中等水平，还有部分行业排在了第八位，只有公共管理、社会保障和社会组织排在全省第二位。我省的产业结构趋同性较强，全省排在前五位的行业分别是批发和零售业，公共管理、社会保障和社会组织，租赁和商务服务业，制造业，建筑业。

（三）从业人员和企业资产规模比较。除省会太原外，从业人数最多的是运城市684800人，其次是晋中市682381人，长治市675934人，比运城市少8866人，比晋中市少6447人。从平均从业人数看，长治市法人单位平均从业人数为17人，略高于全省16人的平均水平。从企业资产和营业收入情况看，我市均排在第四位，但从平均资产和平均收入看，则分别排在第8位和第5位。

综合比较看，无论是单位总量，还是单位平均规模，在全省的比较优势还不突出，特别是我省传统行业的同质性趋同，所以发展新兴产业，改造传统产业是我市发展方向。

三、基本单位发展存在的主要问题

（一）基本单位地理分布不均，区域布局差异较大。

受传统产业结构影响，我市法人单位分布主要集中在四个区及襄垣县等周边，呈现出城镇、专业园区中单位分布集中，偏远山区、贫困地区单位相对较少的局面。不同地区每平方公里单位数增长势头相差较大，最多的达到58.19个/每平方公里，最少的只有0.79个/每平方公里，这主要受我市地理条件和资源禀赋制约，基本单位区域分布不平衡,折射出我市经济发展的非均衡性。

图三?分县区单位密度

（二）企业规模仍普遍偏小，抗风险能力较弱。

从企业法人单位资产总计分组看，资产总计小于500万元的企业占全部企业法人的80.92%，500-1000万元的占6.95%，5000万元-1亿元的占1.89%，亿元以上的占2.83%。我市企业法人总体呈小规模运行。从行业情况看，规模较大的企业集中在传统行业的采矿业、制造业和批零业，从企业从业人员看，资产规模在亿元以上的企业从业人员数达272290人，占全部企业法人从业人数的57.47%，就是2.83%的企业承载了一半多的就业量。从企业规模看，2018年末，全市共有第二产业和第三产业的小微企业法人单位28294个，占全部企业法人单位98.57%。说明我市大部分企业为小微企业。从从业人员看，全市小微企业从业人员219741人，占全部企业法人单位从业人员45.24%，不到全部法人企业的一半，平均从业人数不足8人，小微企业的吸纳就业人员的能力较低。从资产总计看，全市小微企业法人单位资产总计3961亿元，

图4 按资产分组的企业法人单位情况

只占到全部企业法人单位资产总计45.23%。小微企业营业收入1237.9亿元，占全部企业法人单位的31.2%，营业利润-0.9亿元，呈亏损状态。资金规模和人员规模限制了企业的技术进步，制约着企业的市场竞争力和企业发展后劲，实现利润空间受限，企业竞争力亟待提高。

（三）企业开工不足，运行状态不稳定因素较多。2018年，正常运营企业21149个，占全部企业法人的72.31%，比2013年的77.31%下降5个百分点，停（歇）业单位增多的现象有抬头的趋势。当年停（歇）业、关闭和破产单位5040个，占到全部企业法人单位的17.25%，影响资产规模432.8亿元，8891个从业人员受影响。从分行业情况看，部分行业正常运营单位不足15%，有色金属矿采选业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、黑色金属矿采选业、社会工作、废弃资源综合利用业、航空运输业、有色金属冶炼和压延加工业、农副食品加工业等行业正常运行单位不足五成。采矿业有6成企业正常运行，制造业也只有63.99%的企业正常运行。

（四）工业传统行业占主导地位，新兴战略产业亟待发展。

受自然条件影响，采矿业和与采矿业相关的行业在经济总量上仍占主导地位，其中煤炭开采和洗选业，达316家，比2013年增加17家，占采矿业的63.97%，营业收入1011.85亿元，占全部工业企业收入的47.44%，占比比2013年进一步扩大，一煤独大的局面仍是我市的特色。2018年全市共有制造业法人单位2607个，主要分布在非金属矿物制品业、农副食品加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业等传统的制造和加工业。从细分行业看，主要集中在水泥、砖瓦、石材制品，矿山机械制造等行业，先进装备制造、工业新兴战略产业等行业单位数较少。从制造业资产规模看，煤炭加工行业的资产占到全部制造业的27.47%，虽然其中煤制液体燃料生产有14.41%的份额，但其营业收入资产收益只有4.59%，和炼焦84.01%的营业收入资产收益比相差甚远。其次是基础化学原料制造业资产总计占全部制造业的10.9%，但营业收入只占制造业营业收入的3.71%。在关键基础零部件和基础制造装备、重大智能制造装备、节能和新能源汽车、海洋工程装备、轨道交通装备、民用航空航天等高端装备制造业中，只有新能源汽车和航空、航天器及设备制造行业占少量份额。

（五）技术创新力量薄弱，科研投入力度仍需加大。

2018年，全市412个规模以上工业企业中，有r&d活动的企业39家，比2013年下降15.2%，占规模以上工业企业的9.9%，比全省平均水平低0.67个百分点，比全国平均水平低18.1个百分点。有研发机构的企业29个，占7.03%。

2018年，规模以上工业企业法人单位r&d经费支出139897.3万元，比2013年下降7.7%；r&d经费与营业收入之比为0.7%，略高于全省平均水平0.06个百分点，比全国平均水平1.23%低0.53个百分点。

从企业从业人员学历水平情况看，高学历人才在大型企业，平均每个单位820人，中型企业平均每个单位96人，小型企业平均每个单位不足12人，而微型企业平均每个单位不足1人。

从行业从业人员学历情况看，教育、卫生和机关单位高学历人才占从业人数比重较高，平均在80%以上。从企业拥有高学历人才看，采矿业最高，平均每个单位86个，高学历人才向效益好的企业靠拢。

四、促进基本单位发展的几点建议

近年来，长治市坚定不移实施创新驱动发展战略，深入推动“双创”工作，大众创业，万众创新蓬勃兴起，基本单位得到快速发展，产业结构不断优化和升级，为长治的经济发展注入了巨大的活力。但同时也应看到，全市基本单位运营质量、企业规模、企业创新等方面还存在不足，许多结构和比例和发达地区相比还有较大差距，需要进一步优化和调整。

（一）优化发展环境，发挥政策引领作用，促进各类市场主体发展

围绕全省经济发展战略，立足长治经济发展特点，研究制定我市的行业发展规划和区域经济发展规划，明确产业投资方向，要把普惠与重点扶持结合起来，突出重点、精准施策，倾斜支持那些对构建现代产业体系具有带动作用的产业龙头、对产业集群发展具有引领作用的行业冠军、对共性与核心技术供给具有研发优势的企业骨干，并细化研究“一业一策”“一企一策”等差异化支持措施，夯实现代产业体系的骨架支撑。要结合我市产业发展实际，不断完善政策，提高市场主体的获得感；持续优化服务，提高市场主体的归属感；健全制度机制，提高市场主体的满意感。制定和完善产业政策，形成多渠道、全方位支持现代产业发展的政策体系，充分发挥政策导向作用，营造产业发展良好生态。以市场为导向，树立全市“一盘棋”的全局观念，在区域战略布局上既考虑地区发展的需要，按照区域产业政策和发展规划、区域功能给予引导，又要考虑全市的整体规划，以合理分工，促进基本单位合理布局。落实好《长治市创优营商环境80条》，进一步优化发展环境，以长治市出台的《长治市创新生态建设30条》为契机，搭平台、育主体、强激励、优服务，围绕新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态“六新”，打造一流创新生态，促进各类市场主体快速发展，实现由量变到质变的转化。

（二）加快推进产业集群发展，发展新兴战略产业，增强产业竞争力

依靠资源优势，激发产业潜能，充分发挥我市在煤化工、高端制造业、半导体光电产业、医药健康产业等方面的优势，加快推进相关产业集群发展，充分延伸产业链，吸引更多的企业和资金落户长治。进一步扩大企业规模，产学研相结合，紧跟国内国际形势发展，瞄准国际先进水平，增强产业竞争力。在煤炭资源清洁高效利用方面，充分发挥煤化工产业链长的特点，以煤气化、煤电化、煤焦化规模生产为依托，形成多个产业集聚区；在半导体光电产业方面，形成光电产业基本材料、组件生产、技术服务一条龙产业链。随着国内国际形势的变化，我国开启了应对气候变化新征程，美国也将复返《巴黎协定》，为光伏产业带来了重大利好，做大做强光伏产业，以大带小，产研结合，生产出受国际市场青睐的，技术指标达到国际一流标准的产品，保持国内国际的行业领先水平，为经济增长和发展提供取之不竭的源动能。在高端装备制造、医药健康产业方面，要大力发展智能煤机装备、航空装备、高端装备、节能环保装备等高端装备制造业，大力推进药茶药酒、生物制造、原料生产等项目建设，以现有大企业为龙头，组建产业联盟，盘活闲置资产，促进小微企业提档升级，发展壮大，实行专业化、集团化经营战略，获取规模经济效益，增强企业的抗风险能力。

（三）实施人才强市战略，激发创新创业的活力

习近平总书记在党的十九届五中全会上指出：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”高质量发展，离不开人才支撑，离不开创新驱动。当前国家之间、地区之间的竞争，归根结底是人才的竞争，我市正处在推进高质量发展的关键时期，需要强有力的人才支撑和智力保障。人才是经济社会发展的内在动力，培养人才是当务之急也是长远之策，高端引领是人才队伍建设的战略重点。要充分发挥领衔专家作用，做好特色化人才培养、学科领域科研攻关和技艺成果推广应用等相关工作，结合我市产业建链延链补链强链需求，大力引进高精尖人才，为企业长期稳定发展奠定坚实的技术储备，打破产品粗加工、产品附加值低的桎梏。要着力改善企业硬环境，提升软实力，既要吸引优秀人才，还要留住优秀人才，在建立新理念的基础上，靠事业留人、靠企业文化留人、靠优厚待遇留人，真正激发干事创业的激情。

（四）以差异化发展理念促进全域协调发展

从全省的行业分布看，各市的主要行业分布趋同性较强，我市各县区之间主要行业也存在同样的问题，但同时也要看到，我省各市之间、我市各县区之间资源禀赋不同,适合发展的产业基础和条件不同,如果不实行差异化发展,在发展中不突出各自的特色,就显不出活力,激发不出动力。深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持高质量发展，要率先蹚出一条适合我市各县区协调发展的转型之路，精准定位，主导产业差异化发展，突出现代农业、休闲旅游、特色工业、生态保护等发展重点。为企业插上科技创新的翅膀，让传统产业焕发新活力，让新增企业高标准设立，使我市各区域之间形成“良性互动、优势互补、相互促进、共同发展”的新格局，创新内循环，扩大外循环，使我市经济发展走向协调。