程磊委员：
您提出的关于推动安徽各地市软件园高质量发展的提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对我省软件产业及软件产业园的关心和支持。软件园区通过整合人才、政策、资金等要素资源，集聚骨干企业和重点软件品牌，已成为支撑软件产业持续快速发展的重要载体。近年来，按照省委、省政府的工作部署，根据省委经济工作会议精神、省委省政府加快软件产业园建设决策部署，指导各市因地制宜科学开展“一市一园”建设。
一、主要发展情况
各市结合自身产业基础和发展特色，谋划和建设了多层次、多类别的软件孵化园、众创空间、特色软件产业园等，构成了以合肥市为核心，沿江软件和信息服务业城市集聚带为依托，突出皖南，带动皖北，协调发展、特色发展的产业格局，打造“名城-名园-名企-名品”引领高质量发展的现代软件产业体系，截至目前，全省成功创建合肥智能软件园、马鞍山软件园、阜阳软件产业园等24个软件产业园。
（一）加快基础设施建设方面。各市软件产业发展水平不一，基础设施存量和需求量也存在差异，在建设过程中形成了新增载体、功能提升两种主要方式。黄山、池州、芜湖、宣城、六安、滁州、阜阳、淮北等市新建办公场所、展示空间、人才公寓等扩展软件产业园物理空间。安庆、铜陵、马鞍山、淮南、蚌埠、宿州、亳州等市基于现有成熟产业园，通过明确园区发展软件产业定位、设置软件产业发展功能区、清理腾退低消楼宇等功能性提升措施增加软件产业发展载体或提升软件园发展效能。淮南在市高新区大数据基地基础上建设软件园。亳州利用亳芜现代产业园内低效楼宇设立亳州软件产业园。
（二）落实发展政策方面。多市重视发挥政策导向作用，围绕研发应用、企业上台阶等多方面出台支持政策，强化财政资金引导功能，为软件产业园建设发展夯实政策底座。大多数市已制定或计划出台市级软件产业相关政策。黄山、亳州为首次制定市级软件产业专项政策。马鞍山增加软件园政策砝码，每年将软件园企业上缴增值税、所得税市级财政留存部分全额划拨至软件园，由软件园自行制定落实政策。滁州聚焦双招双引、人才公寓租金减免、人才实训培养、软件收入上台阶等，将软件产业园有关支持政策一揽子纳入市级及有关园区现有政策体系。蚌埠市计划就软件产业园产业化功能区—中国（蚌埠）传感谷制定专项扶持政策，与市级现有产业政策形成合力。
（三）推进产业集聚发展方面。通过开展全市软件和信息服务业企业摸底，各市结合主导产业、市场需求，立足自身软件产业实际，提出重点发展领域，形成首位产业。从颗粒度上看，合肥、蚌埠、铜陵、黄山首位产业较为精细聚焦，合肥力争在高端工业软件、工业互联网平台软件、人工智能软件、行业应用软件等重点领域形成集聚，助力破除“卡脖子”困境。蚌埠立足智能传感器等半导体主导产业基础优势，重点发展集成电路设计软件、硅基产业配套软件、嵌入式软件、传感器关联软件以及工业互联网相关软件。铜陵软件产业重点发展大数据、云计算、物联网、3d打印、个性化定制、智能制造等应用领域。黄山力争在软件赋能数字治理上实现突破。部分软件产业基础薄弱市，还未能较好结合产业实际和市场需求明确首位产业，定位宽泛，缺乏鲜明特色。池州、宣城、阜阳尚未提出首位产业或将其与主导产业混淆。
（四）加强双招双引方面。多市聚焦做大做优做强软件产业，积极谋划一批、精准对接一批、扎实落地一批软件产业项目，“基金招商、产业链招商、展会招商、朋友圈招商”等招商新实践不断拓展。合肥发挥基金牵引作用，智能语音基金投后鼎福智能、卓怡恒通等重点软件企业总部落地合肥。六安绘制软件和信息服务业产业链全景图，分析市场需求，产生靶向企业，提出差异化招商政策。蚌埠抢抓宁波结对帮扶机遇，与宁波高新区谋划软件产业园建设合作，引导供需对接。马鞍山深化与南京双向“飞地”合作示范基地共建，扩大“朋友圈”，挂牌成立“马鞍山软件园南京马克萌双创基地”“江苏软件园马鞍山科技服务中心”，积极承接产业转移。
（五）做好人才引进培养方面。多市强化创新创业团队培育，通过推动校企政企合作、引入专业人才培养机构、组织专场会议（赛事）等方式加强人才队伍建设。合肥加强与工信部部署高校及本地高校对接，促成重点企业与相关高校合作共建软件学院，打造校企协同育人基地，定制化培养人才。借助世界制造业大会、世界声博会、人工智能创新创业大赛等活动品牌影响力，吸引国内外高端人才、技术团队集聚。建立软件业重点企业、高成长企业、升规企业培育库，助推存量企业梯次升级。宣城通过产业联盟建立软件产业发展专家库，为软件产业人才和项目配备创业导师，加强对初创企业的智力支撑、技术指导、资金支持。安庆与浙江大学、合肥工业大学等省内外高校合作，发挥国家科技成果转移转化示范区、浙江大学安庆未来产业技术研究院等平台作用，引入甲骨文产教融合培训基地等，转化、孵化一批软件项目和企业，引进、培养一批应用型和技能型人才。亳州、淮南在软件产业人才培养上缺乏针对性举措，进度较慢。
（六）创新产业园运营机制方面。市场化运作是主流，国有、民营、混合三制并存，合肥、马鞍山、滁州、黄山、池州、安庆、铜陵、淮南、宣城、阜阳、亳州、蚌埠等市以国有资产管理公司为软件园运营主体，除亳州引进产业领军企业浪潮系（亳州启达园运营管理有限公司）运营外，都为属地国有资产管理公司运营。芜湖、宿州2个市由民营企业负责已挂牌软件园运营。六安采用“国有 民营”混合制模式，计划由园区国资平台公司与科大国创、安徽应流共同组建软件园运营管理公司，市场化运作主要由科大国创负责，初期拟向软件园导入科大国创生态圈企业，模式上较为新颖。
二、下一步工作举措
下一步，我厅将结合您的建议，继续推动省有关单位和全省各级政府部门进一步加强协同联动，创新思路，加大对软件产业园的支持力度，在全社会营造服务软件企业发展的良好环境。
（一）强化产业政策支持。着眼软件产业园高质量建设发展，精准制定发展政策，不断优化发展环境，把对人才、应用的支持摆在更加突出的位置。目前我厅制定了软件园评价指标，要求加强人才公寓、公共服务、生活服务等配套设施建设和引进；在对具有领军作用的异地高端人才引进上，在购房、社保、个税、子女就学、就医等方面适度突破当前制度藩篱；全面推动场景开放，系统梳理产业、城市、生态、民生、科技等各类场景，研判场景可开放程度，具备条件的应开尽开；定期发布场景开放清单，帮助企业快速验证产品技术和商业模式，吸引优质企业落户，实现对内验证新技术、发掘新模式，对外吸引新资本、开拓新市场。
（二）加速科研成果产业化应用。针对程磊委员提出的“聚焦高端芯片、人工智能、工业互联网、电子商务等技术领域产业，构建上下游产业生态，加速科研成果产业化应用”的建议，推进应用场景一体化大市场建设。启动重点领域场景创新工作，深入挖掘场景机会和场景能力，持续推动 2023 年人工智能等重点领域场景机会开放，通过第二届中国科交会中举办省人工智能产业应用场景对接专项活动，发布场景需求并组织交流对接。推进企业研发中心建设。引导支持企业按照“有研发场地、有研发设施、有研发经费、有研发人员、有研发活动、有研发成果”的标准，建设研发中心，推动企业技术创新水平提升和科技成果转化。推进产学研深度融合。推动高校院所与企业联合共建学科重点实验室，引导高校院所科技人员针对企业技术难题长期稳定开展研究，提升企业研发能力。对高校院所科研团队已转化的科技成果并取得阶段性进展，给予持续研发或转化支持。
（三）打造名企名品高端品牌。坚持名企、名品一体化发展思路，高标准推进现代化软件园区建设。强化具有生态构建能力的龙头骨干企业引领作用，构建大中小微企业相互关联、相互支撑、相互促进的融通发展格局。突出关键软件重点项目、重大工程的风向标作用，让有实力的企业全力做好产品的工程化攻关，塑造具有市场竞争力的知名软件品牌。
（四）加强学习借鉴。国内软件产业先发地区的部分软件产业园起步早，基础好，在园区建设、市场运作、企业孵化、项目引进、基金助力、政策制定、人才培养等方面积累了较为丰富的经验，成效显著。由行业主管部门组织赴省内外先进园区学习软件产业园建设发展的先进理念，深化对软件产业发展和软件产业园建设的规律性认识，以学促行，结合各自实际，将先进软件产业园在长期实践过程中形成的典型做法吸收转化为指导软件产业园建设发展的科学指南。
（五）推动园区跨域资源整合。发挥不同类型园区的比较优势，促进园区之间突破行政区域限制、实现资源互补和优化配置。推动优势园区更加主动地将人才、资金、项目、技术、资源等共享交流，提升在国内外产业格局中的话语权。鼓励软件园区将促进外部资源引进与本地能力培育相结合，主动对接优势地区先进科技，打造“飞地经济”示范区。
安徽省经济和信息化厅
2023年6月21日
抄送：省政府督查室，省政协提案委员会办公室。
联系部门人员及电话：省经济和信息化厅软件服务业处李云颀，0551－62871761。
