一、发展带来的困境：人来了，住哪里？
金坛位于常州西部，总面积约976平方公里，2021年年末户籍人口54.24万人，常住人口59.29万人，城镇化率64%。在“十三五”之前，金坛经济发展用当地人的话来说，处于苏南发展的“锅底塘”，如：2015年，金坛gdp为525.5亿元，在20个苏南县市（区）中排名第17。
2016年起，金坛围绕“产业强区、工业立区、项目兴区”发展理念，逐步打开城市发展格局，高质量打造园区集聚平台，攻坚重大项目，推进改革创新，大力发展实体经济，成功实践“引进龙头项目、形成特色产业、推动高端发展”模式。近年来，新能源、新基建、新能源汽车、新医药、新智能产业在金坛全面起势，中创新航、蜂巢能源、信维通信、东方日升等大型企业相继落户投产。产业集聚和城镇化步伐的加快，带来了人才的聚集和新市民的涌入，近三年来，金坛人才资源总量新增2万余人，主要年龄结构分布在26-45岁年龄阶段，尤其是以26-35岁为主，工作地点主要集中分布在产业园区。人来了是好事，但如何留住人才也是家乡必须面对的难题。“人来了，住哪里？”受制于有限的园区土地资源及土地性质等，企业无法通过自建宿舍解决新市民、青年人住房问题，在市场上租房的支出压力较大，新市民、青年人的住房困难成为制约城市创新发展以及提升城镇化水平的主要难题。
独角兽企业中创新航厂区及配套保障性租赁住房
二、先行先试的探索：从筹集建设到配套服务
（一）园区配套建设，解决筹集建设“难”
2021—2022年金坛共筹集、建设保障性租赁住房9000多套，对于一个区县来说，短短两年间能够筹集建设这么多，实属不易。发展保障性租赁住房是引进青年人才、降低落户成本的关键一环，既是人才工程，更是民生工程。通过交流和实地调研，我了解到金坛主要的做法是通过产业园区配套建设保障性租赁住房。根据“人才跟着产业走，住房跟着产业建”的思路，着力构建“职住平衡、就近建设、个性共享”的供给体系。围绕区域产业布局，发挥国有公司示范引领作用，在两个省级园区金坛经济开发区和华罗庚高新区筹集、建设梅香苑、丰泽公寓、创智水都等保障性租赁住房，基本可满足35000人入住需求。和入住在丰泽一期的小刘（化名）了解到“我们是从外面引进到金坛工作的，一开始租住的房子离得很远，现在我们住的地方和我工作的地点非常近，都在园区内，周边交通很方便，单位有班车我们也可以走走路、骑骑车十分钟就能到，我现住的是二人间，整体环境蛮好的也有私人空间，着实解决了我们住的大问题，工作也更安心了。”像小刘这样的引进人才充分享受到保障性租赁住房的“红利”，截至目前，已有7000多人入住，涉及40多家企业。保障性租赁住房更好地服务园区企业，满足企业招引人才的居住需求。“金坛产业园区配套建设保障性租赁住房经验性总结”被住建部《发展保障性租赁住房可复制可推广经验清单（第三批）》（《建设工作简报》第51期）刊发。
华罗庚高新技术产业园区配套建设的梅香苑新市民保障性租赁住房项目
（二）实行租补并举，聚焦支持保障“活”
金坛以推进保障性租赁住房工作为牵引，全面推进“常州市青年人才租房资助”落地，形成以实物配租和租房补贴相结合的人才安居保障链条，先后出台《金坛区“金礼遇?才无忧”高层次人才服务体系建设实施办法》和《关于实施新时代“金沙英才计划”加快打造人才友好型城市的意见》，人才办与住建局会商制定《常州市金坛区人才租房保障实施细则》，多渠道解决新市民、青年人的住房难题，分别给予博士研究生、具有正高级专业技术资格的人才租房补贴1200元/月，硕士研究生、高级技师和具有副高级专业技术资格的人才800元/月，全日制本科生、技师和具有中级专业技术资格的人才600元/月，资助期限最长3年。小李（化名）（研究生）“我去年入职中创新航到金坛工作，租住在附近的四季雅苑，每个月租房加生活资助有1300元，我自己就只要几百块钱就可以住很称心的房子”。截至目前，金坛租房补贴的在保人数为204人，累计保障人数为363人，通过多渠道解决人才住房难题，持续推动人才链、创新链、产业链深度融合，进一步放大区域招才兴业的磁场效应。
年产30gwh锂离子电池项目配套保障性租赁住房项目
（三）精准对接需求，力争配套服务“暖”
金坛坚持保基本、广覆盖、多层次的原则，探索具有地区特色的“建管服”模式，根据不同需求，提供一居室、二居室和三居室等多种选择，努力做到“面积不大、功能齐全”。在装修标准上，参照“经济环保、功能适用、安全耐久”的原则进行装修，做到与建设工程同步设计、同步施工、同步交付使用，拎包入住；在配套设施上，确保水、电、气、通讯等设施齐全，注重提升居住品质。力争以精美品质、多彩生活打造“舒适家居”体验，分层分类解决居住需求，让居住者在安居乐业中感受到“金坛温度”。
如目前已经可以入住的很多年轻人都表示“住的地方有球场等锻炼的地方，可以平时打打球做做运动，文创空间我们三五好友可以聊聊天，也可以自己安静地看看书，还有大众电影可以一起看看电影，整体配套的很适合我们年轻人”。该区还依托现有的住建部保障性租赁住房管理系统、江苏省住房保障监管系统等信息化平台，将保障性租赁住房项目纳入服务平台统一管理，实现房源建设、分配和运营管理的全过程监管，推动信息化、标准化、规范化运营管理。充分利用信息系统强化项目实施情况的动态管理，及时掌握保障性租赁住房项目立项、建设等情况。
保障性租赁住房项目：荷香苑399套，配备接待中心、运动场地、健身空间、会客中心及阅读空间，提供免费wifi、品牌家电、24小时管家等服务。
三、未来发展的路径：优化顶层设计、完善居住服务
一是高标准谋划筹集建设，推动布局科学均衡。目前点位分布主要集中在两个省级园区，布局尚不均衡，其他板块尤其是离城区较远的乡镇供需缺口较大，比如当地光伏产业发展较强的直溪镇。需要进一步摸清实际需求，科学规划点位。同时，可以探索存量拆迁安置房、闲置符合条件的国有资产转为保障性租赁住房，在符合消防要求、结构安全的前提下，可由国有公司或者属地政府将上述资产改造成保障性租赁住房，进一步增加房源供给，实现保障性租赁住房扩容增量。
二是高水平撬动市场资源，引导多元主体参与。在上行政策规制下，积极引入市场化主体，激发市场动能，最大程度优化运作机制。坚持专业的事情专业做，优化多元合作模式，形成国有企业、园区企业、住房租赁企业、房地产开发企业等多元主体参与模式。要发挥市场机制作用，实现经济效益与社会效应共赢。要充分培育市场主体，通过公开招标等方式引入专业第三方，全面激发各类资源参与保障性租赁住房的现实性和有效性参与，进一步提升保障性租赁住房的建设以及运营和维护水平。
三是高品质配套服务设施，提升居住幸福指数。建议坚持量质并重，着力在优化运营管理上下功夫、出精品，不断探索质量更高、服务更优、效益更好的新模式。提优生活配套，推进住有宜居，以智能化管理、新媒体服务致力打造智慧型居住环境，配套有共享空间，包括咖啡吧、书吧、健身休闲区、众创空间等功能区域，完善周边商业配套服务，有大型卖场、餐饮场所和公交站台等，为新市民、青年人提供丰富的休闲娱乐和生活保障。
